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市民办非企业单位发展与管理对策研究

市社会团体管理市社会

一、市民办非企业单位的现状

依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的界定，民办非企业单位是指企业

事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性

社会服务活动的社会组织。其从事的社会服务活动应与事业单位相同，主要在不以营利为

目的的教育、科学研究、医疗卫生、社会公共文化、社会公共体育和社会福利等领域。

1996年开始，在、市的重视和支持下，市民办非企业单位的管理工作不断加

强，2000年以来民办非企业单位获得迅猛发展。

一是发展势头强劲。从统计数据看，2001年底全市成立登记民办非企业单位840个，

2003年底为1607个，增长91%，连续两年递增40%以上；截至2005年3月底，全市民办

非企业单位共有2139个，比2003年底增长33%。其中，教育1737个，占81.2%，科学研

究机构(含社会科学研究机构)133个，占6.2%，社会公共文化机构33个，占1.5%，医疗

卫生机构57个，占2.7%，社会体育机构94个，占4.4%，社会福利机构56个，占2.6%。

随着《中外合作办学条例》的实施，民办非企业单位的成立登记开始起步。

二是区（县）级占绝对主体，社区级微乎其微。调研统计总数为1206个，其中市级

130个，占10.78%；区（县）级1046个，占88.47%；社区级4个，占0.33%。这种现状形

成的至少有二：一是社区级民非单位本身的力量薄弱，完全靠自身努力难以发展壮

大；二是管理部门忽视了社区一级民非单位的建设，抑或并未真正予以重视。

三是行业类别齐全，教育一枝独秀，法律几近于零。2139个民办非企业单位中，涉及

教育、卫生、文化、科技、体育、、民政、社会中介服务、法律服务及其他行业。其

中，教育1737个，占81.2%；卫生57个，占2.6%；文化33个，占1.5%；科技(含社会科

学研究)133个，占6.2%；体育94个，占4.3%；民政56个，占2.6%；法律3个，占

0.1%；其他26个，占1.2%。很显然，教育类民办非企业单位居于非常突出的地位，而其

他行业的发展则相对缓慢，尤其法律，几近于零。

四是从业人员结构状况。在调研的1206个民办非企业单位中，从业人员总数为30583

人，其中人数最多的是教育类，共22775人；最少的是法律服务类，为33人。从结构

来看，平均为38.17岁。其中最年轻的为法律服务类，为34岁；最大的为卫生类，为

46.27岁。从学历结构看，以社科类为最多，比例为37.01%；本科生占比例最高的

依次为体育类、法律服务类，分别为42.81%、42.42%；大专占比例最高的是教育类，为

31.45%；大专以下中比例最高的是民政和其他类，均为60.35%。从结构看，高级

育、民政，分别为91.07%、87.68%；外埠户口比例较高的依次是民政、卫生，分别为

48.89%、39.08%。另外，从总体来看，城八区的民非事业单位要比郊区县发达得多。海淀

区、东城区的民非数量最多，依次为309个、203个；数量最少的是延庆、密云，分别为

30个、36个。

二、制约市民办非企业事业发展的政策因素

（一）关于民办非企业单位的服务领域

民办非企业单位的服务领域虽已遍布各项公益事业，但发展极不平衡，主要政策问题

在于：

一是医疗机构分类管理的有关政策限制了民办非营利性医疗机构的发展。在等

四部委制定的《{关