风险案例的思考--利比亚问题的思考.pdfVIP

项目风险应对及防范的案例

关于利比亚问题的进一步定性思考

摘要：在2010年12月17日的时候，突尼斯爆发了“茉莉花革命”，作为穆斯林世界的

导火索，使得整个中东地区变成了世界瞩目的焦点，这些地区几乎都是我国工程承包公司

的主要利润区，进而使得大部分我国工程承包公司都绷紧了神经，准备处理各种问题。其

中利比亚的问题显得尤为突出，因为一利比亚直接出现了军事冲突和武力对抗，二因为我

国在利比亚市场的单项工程承包额都偏大，三中国公司派遣了大量的中国雇员在当地工作。

目前看中国公司大部分已经撤离利比亚，员工早已安全返回国内，但是伴随而来的接踵而

来的各种问题和“后遗症”，从而带来我们更进一步的思考，到底是在什么地方出现了问

题。这种问题是不是可以解决的，这种问题带来的“后遗症”又是什么呢。

一、国别风险

在中国出口信用保险公司2009版的国家风险报告上曾经说明利比亚中高等风险国家，但

是美国出于个人狭隘的观点和历史原因等因素，认为利比亚是高危等级的风险国家，在美

国国内对利比亚进行投资和贸易是非常慎重的，另外该国计划经济色彩浓厚，经济结构和

经济体制是其发展的致命因素（和邻国阿尔及利亚和埃及相比），同时国内通货膨胀率高

居不下，劳动力素质较低和失业率较高，国家由于是独裁统治，腐败程度较高，因此该国

被中信保定性为未来风险趋于波动的国家，必须是我们企业进行下步工作的需要考虑的因

素，但是遗憾的是，由于该国单体合同额偏大，均在一亿美金以上，同时由于是国家自有

资金，无需像其它国家进行严格的投标资格预审和公开招投标流程，因此使得大多数公司

忽略了项目所在国家的带来的风险，使得出现目前中资企业这种窘境。

二、行业风险

该国由于在2004年和2005年被欧盟和美国相继“解禁”，因此很多领域开始逐步对外开

发，同时由于多年的经济制裁，各个行业百废待兴，尤其是基础设施，几乎是一穷二白，

但是其一该国的支柱产业-开采石油和化工领域，也就是说该国唯一的现代化工业领域的

承包市场随即被欧美公司把持，其二该国的电源建设电网建设，以及其它城市供水，及世

界上最长的人工河项目，和其它工业项目，几乎都是被欧美公司和韩国公司所把持，该国

工程承包的中高端市场，均没有见到中国公司的身影，其三，我国承包企业所参加的领域

几乎都是附加值低、技术含量低、劳动密集型的行业领域，主要是民建、铁路和通信设施

等领域，而这种行业领域的特点就是项目时间长、劳动力数量多、利润率低和风险大，因

此在选择行业领域的时候，中国公司处于劣势地位，几乎没有选择权，只能从事这种早已

知道的风险极大的领域，遗憾的是，大多数公司并没有意识到这种问题的风险性，还是习

惯采用在其它国家的经验，同样也没有建立相应的风险防范体系。

三、规范和标准风险

该国长期处于封闭的环境中，导致在某些高端市场领域，采用的规范标准几乎都是以英美

标准为主的，但是在中国公司所从事的建筑领域，则是一种复杂混乱的体系状态，其中一

部分采用的是欧美标准，其中一部分则是所谓的当地标准，当地标准由于是照搬了欧美部

分标准，考虑了当地的实际情况，自己行程的一份标准，但是该国的标准并没有形成自己

的体系，因而是不具备可操作性和实践性的，因此在具体项目执行过程中，很多项目的业

主代表或是监理工程师，部分是欧美人，部分可能是当地人、中东人等，因此对于中资公

司的要求也是花样百出，进而目前的状态是很多中资公司自认为实际工作量已经超前，但

是应收项目进度款却没有和工作量成正比，反而带来的是烦恼，业主认为部分工作是没有

按照业主标准进行的，不仅不能付款，而且还要进行罚款，因此这种风险在战后，返回现

场以后，会持续作用的。

四、签署合同风险

该国在整个中国对外工程承包市场里属于中高端市场，因此市场要求较高，不仅表现在规

范和标准方面，同时对合同有一套自身的和合同管理体系，首先该国的合同为标准制式合

同，既不是世行招标所习惯采用的菲迪克条款类型合同，也不是美国AIA合同或是英国的

NEC合同，可以说是完完整整的“霸王”合同，大部分都是对承包商的要求和制约，而业

主需要承担的责任几乎都被去除掉了。其二关于争端的解决，或是仲裁问题的规定，当地

合同中简单规定了关于仲裁的地点是在国际商会（ICC），但是解释法律却使用的是利比

亚法律，在第三国仲裁使用的却是项目所在国的法律，这样的风险是很大的，其三关于法

系问题，目前中东世界大部分国家适用的法系既不是英美国家常用