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韩国、新加坡、香港三地机场及产业考察报告

此次出访重点考察了韩国机场公社、仁川国际机场、津

浦机场；新加坡樟宜机场、实里达机场；香港国际机场等单

位，并就机场规划和临空产业发展情况进行了考察和交流。

具体情况如下：

一、韩国考察情况

（一）韩国机场公社（KAC）考察情况

1、KAC简介。成立于1980年，是韩国专业从事机场

运营和建设的国有企业。管理、运营金浦、金海、济州等7

个国际机场和7个国内专用机场。2010年收入5亿美元，

资产24.5亿美元，净利润约1亿美元，员工1742人。

2、KAC成功经验。一是金浦机场和仁川机场双枢纽机

场模式。目前韩国首都首尔形成了金浦机场和仁川机场双枢

纽机场模式。金浦与仁川机场距首尔距离分别为15公里和

52公里，机场间直线距离32公里。两个机场间相互竞争和

合作。金浦机场以商务旅客为主，仁川机场以商务和旅游客

流为主。韩国国土海洋部负责两个机场间的协调。两个机场

和首尔市区间通过时速120公里的机场铁路进行连接，机场

间通行时间只有30分钟。二是机场及其周边郡之间规划的

衔接。建设仁川机场时，KAC统筹负责机场及其周边郡的总

体规划、交通、水电等基础设施的规划。确保了机场和及其

周边郡之间规划的衔接。三是机场噪音区的利用。机场在噪

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音区规划和利用上做足了文章，建设了主题公园、水上运动

设施、高尔夫球场、航空学院、生态和历史公园等设施。如

18洞的高尔夫俱乐部，球场土地属于国家所有，长期租赁

（30年）给企业使用。球场同时作为机场未来发展的预留地，

即预留了充足的发展空间，又利用了闲置土地，创造了价值。

噪音区内还建设了仁川机场航空学院，学校拥有全球顶级的

训练设施和课程，于2011年经过了国际民航协会的认证。

每年大约2.5万名航空人才，500名海外学员参加培训。

（二）韩国仁川国际机场考察情况

1、仁川国际机场简介。创建于2001年，位于黄海的永

宗岛和龙游岛之间的60平方公里的人工填海地上。距首尔

52公里，距仁川港口15公里。2011年仁川机场的旅客人数

为3506万人。2011年货运量全球第五，亚洲排名第三。仁

川机场是目前亚洲设计容量最大的机场，计划到2020年机

场全部竣工时，将拥有4条跑道，年旅客1亿人次，年货邮

700万吨。目前全球70多家航空公司在此运营，连接城市达

169个。仁川机场的定位是“打造成东北亚最大的航空枢纽，

以及世界领先的超级运营枢纽之一”。仁川机场目前占地35.5

平方公里，包含五个功能分区：国际商务区、航空区、自由

贸易区、住宅区、休闲娱乐区，主要发展金融、商务办公、

航空运输、休闲娱乐和居住等产业。

2、建立航空城的庞大计划。韩国计划以仁川机场为核心，

在首尔市区西侧40英里的韩国黄海海岸上打造一个“航空

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城”。航空城包括三个部分：松岛（商业、IT、BT），永宗（物

流、旅游）、青罗（业务、金融、旅游休闲、高端产业）。

航空城的战略目标：21世纪型国际商务都市，东北亚物流

枢纽和国际休闲都市。

3、成功经验。2003年，根据《经济自由区域的指定以

及运营法律》，确定依托仁川机场设立仁川自由经济区。为

吸引外资制定了一系列优惠政策，如：对外资企业实施税费

激励政策；放松政府管制与加强行政支持；改善外国人居住

环境。同时，简化海关通关程序，实行“电子海关”系统，

构建“21世纪世界最佳海关”。

韩国政府还创新了“修建—移交—营运”（BTO）的开

发模式、管理机场周边物流园区及工业园区。在BTO模式

下，大韩航空公司根据需求向机场申请土地，然后建造符合

自己要求的货站设施。在建造完成后，所有权移交给仁川机

场。大韩航空获得货站设施20年的运营权。在运营期满后，

大韩航空公司可以和机场协商后续合同。BTO的开发模式在

利用承包商专业开发经验和先进技术的同时，也为韩国政府

和机场当局节约了大量投资建设资金，并降低了投资风险。

二、新加坡考察情况

（一）新加坡樟宜国际机