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建设工程危险源辨识

我国政府历来都十分重视建设工程的安全生产，先后颁布了《建筑法》、

《安全生产法》，最近又颁布了《工程安全生产管理条例》，要求建设、勘察、

设计、施工、工程监理等有关单位必须遵守安全生产法律法规的规定，保证

建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任，以保障人民的生命财

产安全，贯彻以人为本的方针。

物的安全因素和人的安全行为是事故发生的根源。因此，对物的不安全

因素和人的不安全行为进行辨识和有效控制，是防止事故发生、特别是重大

／恶性事故发生的根本途径。

建设工程施工企业应根据承包工程的类型、特征、规模及自身管理水平

等，辨识危险源，列明清单，并对危险源进行一一评价。常见建设工程施工

中的重大伤亡事故有：高空跌落、土方坍塌、高空落物、机械事故、临时用

电等。对导致事故发生的可能性较大并且事故发生会造成严重后果的危险源

应定义为重大危险源。不同的建设工程施工企业有不同的重大危险源，同一

个企业随承包工程性质的改变或管理方式的变化，也会引起重大危险源数量

及其内容的改变。因此，企业应及时更新对重大危险源的辨识，并制定相应

的应急预案。

防止建设工程施工企业安全事故的发生，特别是重大／恶性安全事故的

发生，除准确辨识出危险源并且制定相应应急预案外，重要的是加强管理并

控制人的不安全行为。根据建设工程施工企业特点，一般应采取下列控制要

求：

一、资质／机构与人员管理控制

1.企业资质和从业人员资格是安全风险控制最根本的条件之一。企业资

质与承发包生产经营行为必须符合。总分包单位主要负责人、项目经理和安

全生产管理人员必须根据《安全生产法》及建设部相关规定经安全考核合格、

具备相应安全生产知识和管理能力才能上岗作业。

2.按建设部2003年10月24日第188号公告规定，企业应设置安全生产

管理机构，配备专职安全生产管理人员并逐级配备专职或兼职安全生产管理

人员，从事安全管理体系和安全网络的建设，杜绝安全事故的发生和处理。

3.分包单位／项目经理部安全风险频发区域，必须制定分包单位和项目

经理部的管理制度，严禁超资质分包及管理人员、特殊工种等其他从业人员

未经安全培训，不具备相应的安全生产知识和管理能力的人员上岗作业。

4.物的不安全因素是构成建设工程施工重大事故的根本环节，必须制定

程序，严格合格分供方的评价准则，保证对安全设施所需材料、设备及防护

用品的供应单位实施有效的审查，着重审查分供方所提供的材料、设备及防

护用品的资质能力，生产许可证，安全性、可靠性是否符合相关规定。

二、安全生产管理制度的控制

企业应根据《安全生产法》的规定，制定企业安全生产管理制度，包括

安全生产责任制度、安全生产资金保障制度，安全教育培训制度、安全生产

检查制度、安全生产事故报告处理制度等。

1.企业应按有关层次、部门、岗位建立生产安全责任制度，特别是总分

承包安全生产责任制，其中包括安全生产目标和对实现目标的考核制度。

2.应建立安全生产资金保障制度，包括安全防护品资金、安全教育培训

资金、安全技术措施资金等的筹措和使用。

3.应建立安全生产培训制度，包括对项目经理、安全专职人员、特殊工

种，待岗、转岗、换岗职工、新进单位从业人员安全教育培训要求，应制定

安全培训计划，保存实施安全教育活动培训相关记录。

4.应建立安全检查制度，内容包括对安全检查的识别和策划、实施的

PDCA循环制度。有计划、有目的地进行定期、日常、专项、季节性的安全

检查，并对安全隐患的整改处置和复查作出规定。

5.安全生产事故报告处理制度是安全管理中十分重要的制度，它包括了

事故的成因、过程、后果、责任的认定，以及对事故隐患的整改和责任人的

处理，以达到对职工的安全教育，防止安全事故，特别是恶性安全事故的再

发生。

三、安全生产技术管理控制

建设工程施工企业安全技术管理对物的不安全因素和人的不安全行为起

到限定和规范的作用，内容包括施工组织设计（施工方案）、专项安全技术方

案、安全技术交底、安全技术标准和安全规范及其操作规程、安全设备和工

艺的选用。是安全生产技术管理的主要控制内容。

1.施工组织设计（施工方案）须根据本企业危险辨识清单有针对性地编

制安全技术措施。应确保这些措施在施工现场能得以实施。

2.专项安全技术方案是安全生产技术管理的重要控制内容，如脚手架工

程、基