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动物卫生监督执法工作存在问题及对策

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赵文仕

摘要：近年，畜牧业发展十分迅速，云南省有优质的畜牧资源，加上良好的气候条件，十分适合发展畜牧业。畜产品质量与人们的身体健康息息相关，动物疫病、药物和激素残留、非法添加违禁物质等都会严重危害食品质量安全，这也对动物卫生监督工作提出严峻挑战。该文对新形势下动物卫生监督执法工作面临的问题进行分析，并且提出开展动物卫生监督执法的途径与措施，以提高动物卫生监督执法工作水平。

关键词：动物卫生监督执法;畜牧业;问题;对策

中图分类号：S851.33?文献标识码：B????doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.057

0引言

动物卫生监督执法力度直接影响我国动物食品安全水平，随着我国养殖业不断发展，动物食品安全问题也越来越多。目前，动物卫生监督已经成为各级政府以及畜牧兽医部门的重点工作内容。未来我国畜牧业发展规模还会不断扩大，动物卫生监督执法力度也需要不断加强，对畜牧养殖中的各种问题进行有效解决。云南省有良好的畜牧养殖条件，尤其是迪庆州，草场资源丰富，开展畜牧养殖的优势比较显著，在政府部门的大力推动下，越来越多群众开始投身畜牧业，动物卫生监督的难度也越来越大。在养殖业发展中，必须重视动物卫生监督工作，强化执法力度，对执法人员的职责进行明确，提升动物疫情的监测和预警水平，同时积极推动动物疫病区域化管理，落实动物卫生监督责任，引导养殖户形成规范化的养殖理念，从源头上减少动物疫病的发生和传播。

1存在的问题

动物卫生监督是畜牧养殖业发展中的重点内容，目前本地畜牧业发展十分迅速，养殖户越来越多，养殖规模也越来越大，动物卫生监督执法难度也越来越高。目前动物卫生监督执法面临的问题有以下几个方面。

1.1监督力度不够

在动物卫生监督执法中，最重要的是要做好预防监督，从养殖管理的角度着手，减少疫病的发生和传播。但由于养殖规模越来越大，在进行监督执法时面临的难度也较大，动物卫生监督对动物卫生监督工作的重视程度不够，执法力度也不够大，因此，导致各种动物卫生安全问题频出。

1.2监督执法队伍薄弱

动物卫生监督任务越来越繁重，需要一支更庞大、更有责任意识、技术水平更高的执法队伍，但目前动物卫生监督执法队伍的数量还不够，人员数量不充足，同时，一些人员对卫生监督工作的流程不了解，极大影响了动物卫生监督工作质量[1]。

1.3养殖理念落后

养殖理念和养殖方式落后是动物卫生监督工作面临的最大挑战，很多养殖户一味地关注经济效益，忽视养殖中的健康与安全，出现不规范的养殖行为，尤其是一些散户，在养殖中采用放养的方式，规模化程度低，饲养条件比较差，不规范的饲养环境以及管理方法，导致动物安全问题越来越严重，给动物卫生监督执法带来的挑战也越来越大。

1.4监督工作体制与制度不健全

动物卫生监督执法工作是一项计划性很强的工作，而且是持续性工作，必须要形成健全的工作制度和工作体制。目前动物卫生监督工作体制与制度还不健全，对执法人员的工作安排不细致，责任划分区域不明确，导致执法工作中出现职能交叉问题。在开展动物卫生监督时，监督执法部门与其他部门之间的联系与合作不紧密，动物卫生监督工作没有得到其他部门的支持。

2对策

动物卫生监督执法与动物食品安全受到社会广泛关注，但基层动物卫生监督工作中的问题较多，执法行为也不规范，对动物卫生监督以及食品质量安全监管工作带来严重影响。

2.1设立专门动物卫生监督机构

设立专门的卫生监督机构是开展动物卫生监督执法工作的重要步骤，目前部分大城市的动物卫生监督工作开展较好，因为有专门的执法机构和执法人员，一些乡镇地区则没有设立动物卫生监督分所，有的只是立几块牌子，起不到执法作用。要建立专业化的动物卫生监督机构，按照国家兽医体制改革的要求，成立层级分明的动物卫生监督所，尤其是在乡镇地区，成立卫生监督分所，可积极推进动物卫生监督执法工作。

2.2组建专业执法队伍

组建专门的监督执法队伍可有效提高动物卫生监督水平，经调查发现，基层动物卫生监督和畜产品质量安全监管工作受到的重视程度不够，加上安全监管的责任大、风险大，监督执法人员的收入不高，因此，导致基层卫生监督执法队伍的流动性较强，很多人员在工作岗位上不积极，队伍不稳定。在动物卫生监督执法改革中，应要组建专业的执法队伍，加强对执法人员的重视，同时要对执法人员的薪酬待遇水平进行重新规划，让更多执法人员对自己的工作进行重新定位，可对其保持积极认真的态度。在人员配置上也必须要遵守相关规定，如乡镇的卫生监督分所必须要配备2名官方兽医，依法规范和加强官方兽医队伍建设，优化动物卫生监督人员力量，确保其可依法履行动物卫生监督执法监管职能[2]。

2.3加强教育

由于养殖户的观念陈旧导致养殖方式落后，动物疫病较多，而且传播迅速，