修文县防止脱贫人口致贫返贫的对策建议.docx

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修文县防止脱贫人口致贫返贫的对策建议

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罗方成

摘要：贵州省修文县在2015年实现了整县脱贫，全县所有贫困人口于2019年全部达到脱贫标准并按程序脱贫，但依然存在脱贫成果尚不稳固、因病因灾致贫返贫风险等问题。因此，在进一步落实各项扶贫政策、加大资金投入、加快产业发展的基础上，要结合修文实际，发挥党组织的引领作用，完善医疗教育政策，健全防范返贫机制，着力提高脱贫质量，以脱贫促发展，以发展惠民生，筑牢防止返贫堤坝，为乡村振兴打好基础。

关键词：脱贫攻坚防止返贫对策建议

随着脱贫目标的完成，如何巩固好脱贫攻坚成果，促进已脱贫人口持续稳定增收，防止返贫现象的发生将是下一阶段工作的重点。经过长期努力，贵州省修文县建档立卡贫困人口全部达到脱贫条件并完成脱贫程序，但由于各种主客观因素的影响，依然存在一定的返贫风险。因此，需要深入分析返贫风险点，采取针对性措施，进一步筑牢防止返贫堤坝，有效巩固脱贫成果。

一、修文县脱贫攻坚基本情况

脱贫攻坚工作开展以来，修文县严格按照中央、省、市、县委的安排部署，制定精准扶贫措施，强化资金和人力保障，夯实基层基础，对标各年度工作重点，全面完成了脱贫攻坚各项任务，脱贫成色不断巩固提升。

1.脱贫目标全面完成。修文县在2015年实现了整县脱贫，全县所有贫困人口于2019年全部达到脱贫标准并按程序退出，贫困人口人均可支配收入全部超过6000元，“两不愁三保障”全面实现，贫困发生率从2014年的2.26%下降至0%，2019年度省级脱贫攻坚成效考核排贵阳市第3位，脱贫攻坚成效显著。

2.扶贫政策有效落实。按照“查缺补漏、巩固提升”的要求，修文县2020年投入各级财政专项扶贫资金4641.5万元，实施项目138个，全力补齐教育、医疗、住房和饮水安全短板。全县建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童无一人失学辍学，实现动态清零；115个村（农村社区）的143个行政村卫生室建设全部达标，建档立卡贫困人口参保覆盖率和参保资助政策覆盖率达100%；农村危房改造全部按时序完成，全县387户1450人易地扶贫搬迁群众全部搬迁入住；建档立卡有劳动力的脱贫家庭实现每户至少1人以上稳定就业。同时，全县投入8300万元建设的9个小康水和58个分散式饮水工程已全部建成投用，全县农村群众彻底告别了吃“望天水”的历史。

3.監测预警持续发力。出台了防止返贫监测和帮扶机制工作实施方案，建立防止返贫和新增致贫监测和帮扶机制，每月对国家系统中的边缘户、脱贫监测户至少开展1次走访，重点围绕“两不愁三保障”实现情况进行1次动态监测，有效防止全县建档立卡脱贫人口稳定脱贫和边缘户出现致贫现象。

二、修文县脱贫人口返贫的影响因素

经过长期的努力，修文县脱贫攻坚工作成效显著。然而，受意外灾害、重大疾病、外部政策措施缺陷以及自身脱贫意识薄弱的局限，仍然存在脱贫人口再度返贫，一般农户新增致贫的风险。

1.自然灾害易发突发，影响农业生产发展。修文县境内为典型的山地丘陵地貌，属于喀斯特发育区的中心地带，水稻、玉米是主要的粮食作物，猕猴桃、烤烟是重要的经济作物，春夏季降水不稳定以及冰雹、大风等天气极易引起局地的自然灾害发生。从全县的建档立卡贫困人口的分布情况来看，在自然条件相对恶劣的六桶镇、六广镇等地正好也是贫困人口分布最多的区域。由于自然灾害风险具有突发性和破坏性强、范围广、可预测性差、分散风险难度较大等特点，对山地农业生产造成了严重冲击，给受灾地区主要依赖农业生产获取收入的贫困人口甚至会带来毁灭性地打击。2020年，修文县先后受到冰雹、暴雨等灾害性天气影响，全县66个村农作物、蔬菜、果园受灾面积达8366亩，粮食减产约2.2万斤，经济损失约784万元，直接影响了受灾群众稳定增收。

2.患病、年老等因素是返贫的重大隐患。由于村级基础医疗卫生服务薄弱，加上许多村民卫生保健常识缺乏、个人清洁卫生意识淡薄、饮食习惯差等致病因素较多，患病风险较高，而重大疾病的花费成为家庭一笔不小的开支，并且这些重大疾病患者还会因为丧失劳动力和患病后经常需要得到他人的照顾而直接影响家庭经济收入。2019年以来，修文县医疗自费超过6000元的建档立卡贫困户共80人，非建档立卡贫困户6221人，一旦自费部分的医疗费用支出超出其承受能力，会进一步增大贫困家庭的压力，导致返贫风险的提升。随着农村老年人口增加，受到人类生命周期律的影响，因老导致部分或完全丧失劳动能力和自理能力的贫困户返贫风险也逐渐显现。

3.脱贫质量不高，受政策变化影响较大。近年来，从中央到地方出台了一系列扶贫政策，对贫困地区的资金投入巨大，针对贫困群众精准施策，加上各类扶持和补助资金，建档立卡贫困户在相对较短的时间内就实现脱贫。这种“输血”式扶贫对脱贫确实起到了基础性的作用，但在扶贫的过程中，部分贫困户习惯了通过国家