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翠屏区环境保护面临的问题与对策

翠屏区政府副区长汤勤昌

宜宾市翠屏区位于四川盆地南缘，地处金沙江、岷江、长江三江交汇处，是

万里长江的起点，是宜宾市政治、经济、文化的中心。全区辖13个乡镇、9个

街道，面积1123平方公里，建成区面积53.04平方公里。近年来，翠屏区在市

委、市政府的领导下，以建设“领跑川南，追赶跨越的科学发展先行区”为目标，

坚持落实科学发展观，强化环境保护工作，大力建设生态文明，取得了一定的成

效，但是，作为宜宾市的中心城区，老工业企业、困难企业多，人员密集，基础

设施不完善，在经济建设取得发展的同时，难免带来一定的环境问题。

一、翠屏区环境质量现状

（一）大气环境：据2009年监测结果显示，城市空气质量达到或优于二级

的天数为339天，占总监测天数的94.4%，但仍较为严重，以煤烟型为特征的大

气污染仍较为严重，酸雨污染频率虽呈下降趋势，但出现频率仍然较高。另外，

随着城市化进程的加快，城市机动车辆增长迅速，氮氧化物污染也呈上升趋势，

城市的空气污染目前主要已经转变为机动车尾气排放与煤烟混合型污染，在全省

城考排名中，我市的空气综合质量位列全省中下游水平。

（二）水环境：全区地面水主要由长江、金沙江、岷江干流和南广河黄沙河

等支流构成，是全区生产、生活用水的主要来源，同时也是纳污的主要水域。2009

年监测结果显示“三江”地表水共6个断面以9项指标（PH、DO、BOD5、Hg、P6）

挥发酚、石油类、高锰酸盐指数、氨氮评价均达到国家三类水质以上标准，“三

江”宜宾段的污染是以耗氧有机污染为主的有机型污染，工业废水、生活污水、

生活垃圾造成的污染日渐突出，成为主要污染物，有毒有害的重金属污染较轻。

（三）声音环境：全区境内声环境质量总体良好，2009年城市噪声监测结

果表明，除部分二类区（居住、商业、工业混杂区）和四类区（交通干线两侧）

夜间超标率外，其余大部份功能区域达到国家规定的噪声质量标准，区域环境噪

声昼夜等效声级为52.2分贝。

二、存在的主要问题

（一）工业结构不合理，以城市为中心的环境污染在不断加剧。

第一、区内市管的化工行业、火电行业、造纸行业、酿造行业等都是污染型

行业，其污染物排放量占污染物排放总量的95%以上，对区内的水环境和大气环

境造成的影响较大。第二、全区工业结构不合理，优势产业尚未形成，存在“小、

散、低”的突出问题，即工业经济总量小，企业规模较小，企业产品涉及行业较

多，多数生产配套性产品，生产组织形式落后，缺乏社会大生产专业分工和协作，

资源配置不合理，经济增长方式处于粗放状态，相当部份企业工艺装备落后，产

品技术含量低，综合经济效益低。第三、随着城市化水平提高，城市生活污水和

固体废弃物大幅度增加，城区和场镇环境基础设施建设缺口比较大，难以满足城

市发展的需要。

（二）农业自身污染严重，农村生态环境污染日趋突出。

第一、农业自身污染问题比较突出。虽然在“十一五”期间加大配方肥推广

力度，但由于我区农村大量使用非生物农药，使病虫害抗药性增强，各种病虫害

天敌数量减少，农业生态平衡失调，部份高毒高残留农药的使用，对人体健康形

成潜在的危害，大量施用化肥（施用强度约300公斤/公顷）和不合理施用现象

比较普遍，大量使用农用薄膜使全区的“白色污染”在农村呈逐年增长趋势。

第二、农村生态系统循环失调。全区大力开展植树造林和幼林抚育，森林覆

盖率已达35.02%，但森林中松杉等针叶类森林占75%以上，组成树种单一，未形

成合理层次结构，直接导致森林生态系统退化，多种生态功能削弱；全区水土流

失严重，尚未治理水土流失面积593.77平方公里，占幅员面积的52.48%；农村

能源以煤炭、稻杆和沼气为主，近年来由于城市扩展、工业开发等影响，耕地面

积严重减少，人多地少造成人地矛盾突出，对有限土地的深度开发，造成环境问

题突出；部分小场镇和集中村无垃圾处理设施，生活污水大多直排，畜禽规模化

养殖污染比较严重。

（三）环保法制意识不强，建设项目违法违规严重。

一些地方的部门、企业缺乏长远观念和全局意识，对环境保护重要性和紧迫

性认识不足，给违法建设和违法打破常规寻托词、开绿灯、逃避监管，有的企业

以纳税为其违法违规辩解，逃避应尽污染治理义务，对环境影响评价制度和“三