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物资集散中心和陆港堆场建设规范

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、编制背景1

二、编制原则及依据2

三、标准主要内容4

四、预期效益分析6

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系7

六、重大分歧意见的处理经过和依据7

七、标准过渡期的建议7

八、废止现行有关标准的建议8

九、其他应予说明的事项8

一、编制背景

物流作为实体经济的“筋络”，对经济支撑作用日益凸显，但我国物流

成本较发达国家相对偏高，仍有下调空间。从物流成本构成来看，保管费用

较发达国家偏高，因此储存场地的标准化建设至关重要。堆场是整个陆港运

营的核心，国内外关于港口能力的研究均指出关键影响因素在于堆场，因此

堆场的标准化建设对于提高陆港作业效率，乃至全链条物流效率意义重大。

2022年1月，国家发展改革委印发的《“十四五”现代流通体系建设规

划》中指出，要对标国际先进，根据市场需要和企业实践，制修订适合我国

国情的流通规则和标准。推动流通领域国家、行业、团体、地方和企业标准

相互配套、相互补充。推动基础通用和产业共性物流技术标准优化升级，强

化各种运输方式、各物流环节衔接。加大流通领域规则标准实施应用力度，

发挥中介组织作用，引导产业技术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引

领。推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等

标准相互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。

2022年5月，国务院办公厅印发的《“十四五”现代物流发展规划》中

提出，要强化基础标准和制度支撑，健全现代物流标准体系。强化物流领域

国家标准和行业标准规范指导作用，鼓励高起点制定团体标准和企业标准，

推动国际国内物流标准接轨，加大已发布物流标准宣传贯彻力度。推动基础

通用和产业共性的物流技术标准优化升级，以标准提升促进物流科技成果转

化。建立政府推动、行业协会和企业等共同参与的物流标准实施推广机制。

建立物流标准实施评价体系，培育物流领域企业标准“领跑者”，发挥示范

带动作用。

2024年2月23日召开的中央财经委员会第四次会议强调，降低全社会

物流成本是提高经济运行效率的重要举措。物流降成本的出发点和落脚点是

服务实体经济和人民群众，基本前提是保持制造业比重基本稳定，主要途径

是调结构、促改革，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。

目前物资集散中心和陆港堆场建设没有统一模式，园区及内部功能区建

设规模缺乏科学依据和数据支持。为进一步促进堆场建设的标准化，进一步

强化堆场经营管理能力，保障货物仓储及运输安全，更好提升物资集散中心

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和陆港服务水平，支撑物流行业的高质量发展，特制定此标准。

二、编制原则及依据

团体标准是市场自主制定的标准。《国务院深化标准化工作改革方案》

（国发〔2015〕13号）提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的

标准协同发展、协调配套的新型标准体系”的发展目标，国家鼓励学会、协

会等社会组织和产业技术联盟，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新

需要的标准，增加标准的有效供给。2017年11月4日修订通过的《中华人

民共和国标准化法》第十八条规定“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、

产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的

团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采

用。……国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门对团体标

准的制定进行规范、引导和监督。”《团体标准管理规定》（国标委联〔2019〕

1号）第五条规定“……县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理

本行政区域内本部门、本行业的团体标准化工作”。

本标准由“山东港口陆海国际物流集团有限公司”提出，由“山东省交

通与物流协会”归口。

本团体标准按照GB/T1.1—2020的规定编制。

(一)编制原则

本标准编制原则如下：

1.规范性原则

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》的规定起草。标准条文的表述方式、标准文本的结构和

格式