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《PPP项目管理制度》

第一章总则

第一条目的

为贯彻执行公司发展战略，规范PPP业务投资行为，加强PPP项目过程管

控、风险防控，明确PPP项目全周期管理职责，提高项目整体运营质量，建立

健全科学高效的管理体系，在确保实现股东投资价值最大化的前提下合理配置资

源、分配投资收益，结合公司实际情况，特制定本制度。

第二条定义

（一）PPP项目

采用PPP模式实施的园林绿化、基础设施、市政工程、公共服务等领域的

项目。

（二）PPP模式

政府和社会资本合作，是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立

协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责项目的投资、建设、运营并通过

使用者付费、可行性缺口补助、政府付费等方式获得合理收益的活动。

（三）PPP运作方式

主要包括建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让—运营

—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、

委托运营（OM）和管理合同（MC）等。

（四）PPP项目回报机制

PPP项目中建设和运营成本及合理利润收回的机制，收入来源包括使用者付

费、可行性缺口补助、政府付费；其中使用者付费主要适用于经营性项目，可行

性缺口补助主要适用于准经营性项目，政府付费主要适用于非经营性项目。

（五）PPP项目全生命周期

涵盖项目准备、采购、设计、投融资、建造、运营、维护至项目结束的完整周

期。

（六）项目公司（SPV）

依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体，作为PPP

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项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责PPP项目的具体实施。

（七）PPP项目重大问题

PPP项目全生命周期过程中，影响项目正常推进的重大节点问题，如“立项、

决策、项目招投标、投融资、施工、运营、维护，提前退出（股权交割退出或清

算退出），移交、终止”等相应问题。

（八）PPP项目全体系合同

围绕PPP项目，为明确政府方、社会资本方、项目公司权利义务关系形成的

系列合同，包括PPP项目合作协议、联合体协议、合资经营协议、PPP项目合

同（或特许经营协议）、项目投融资合同、运营协议/合同等，不包含项目公司与

施工总承包单位签署的施工总承包合同。

（九）项目资产证券化退出

PPP项目在项目运营阶段，由项目公司、社会资本或者与PPP项目相关的债

权人、承包方等其他主体作为发起人（原始权益人），以能够给项目带来稳定现

金流的收益权、合同债权、股权等作为基础资产，发行资产证券化产品。

第三条适用范围

（一）本制度适用于公司控股或拥有实际经营或运营权的PPP项目，包括

公司参股但参与项目运营工作的PPP项目。

（二）本制度适用于第三条第一款项下的PPP项目在研判跟踪、投标阶段、

建设阶段、运营阶段和退出阶段的相关管理运营业务。

（三）公司参股（持有股权比例未超过5%）或持有较大股权比例但无实际控

制权的