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第24卷第3期法治论丛V01．24．NO．3

2O09年5月TheRule0fLawFOrumMay．，20O9

●珐学论坛

司法改革对政治体制改革进程的破与立

舌董嗥日暴

(广州大学，广州510006)

摘要：我国政治体制改革滞后于经济体制改革和市场经济的发展，一直是一个带有根本意义的矛

盾，政治体制改革应当慎重、稳妥地进行，应当选择适合作为试验性、探索性、示范性领域作为改革的突

破口。选择司法改革作为突破口，不仅具有必要性，而且具有可行性文章对司法改革在具体操作层面上

的一些问题进行了分析。

关键词：司法改革；政治体制改革；突破口

中图分类号：DF8文献标识码：A文章编号：1O08—4525(20O9)03—00卜1O

经过近30年的改革开放，我国经济领域的改革从计“划经济”到“有计划的商品经济”，又从商“

品经济”到市“场经济”，走过了一条跨越式发展的成功之路，经济建设也由于改革的推动取得了令

世人瞩目的进步。但是，我国政治体制改革滞后于经济体制改革和市场经济发展，一直是我国改革的

一个带有根本意义的矛盾。“现在看，不搞政治体制改革不能适应形势。改革，应该包括政治体制的

改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政

治体制的改蕊在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家更高更切实的民主，

并且造就比这些国家更多更优秀的人才，也在于政治体制的改革。”①为此，党的十七大报告中明确提

出“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会的发展而不断深化”。而司

法改革作为政治体制改革的重要组成部分，也应当在坚持司法改革五项原则的基础上积极推进。0

一、从政治体制改革要找准突破口说起

虽然经过30年的改革开放，政治体制中不适应经济发展的许多问题和弊端已经显露，但这并不

意味着，改革已经结束了“摸着石头过河”的阶段而迎来了以系统化的理论为指导，针对诸多内容全

面展开、整体推进的阶段。“中国的政治体制改革是在既要为应对现实挑战，不得不进行改革，又要

考虑改革中的风险，不能不慎重行事的两难选择和博弈中展开的”。@一方面，政治体制改革必须服务

收稿日期：2O09—03—12

作者简介：董嗥，广州大学副校长、研究员、法学博士。

①((邓小平文选(第三卷)，人民出版社1993年版，第l6O、176一l77页。

②最高人民法院原副院长曹建明在全国法院司法改革工作会议上明确，人民法院司法改革必须坚持五项原则：

坚持党对深化司法体制改革工作的统一领导；坚持四项基本原则；符合我国实际；循序渐进；坚持在宪法和法律的框

架内进行，严格依法办事。参见((最高法明确司法改革五项原则))，((京华时报2007年l1月25日。

⑦黄卫平、陈文：“中国政治体制改革现状及其成因浅析》，社会科学研究》2O08年第2期，第7页。

于经济改革和经济建设，必须确“保政治稳定，以利于经济和社会发展，尽可能稳妥、渐进地推进实

质性的国家权力结构体制的改革”。①另一方面，由于政治体制改革是对旧有体制的否定与创新，涉及。

各方面利益的重新分配与整合，因此“这个问题太难，每次改革涉及的人和事都很广泛、很深刻，触

及许多人的利益，会遇到很多障碍，需要审慎从事。”0

这决定了我国的政治体制改革将会十分困难，问题复杂、风险巨大，改革的阻力在所难免。但是，

如果能够选择适合的领域作为改革的突破口，无疑会大大降低改革的风险和难度，为改革的成功增添

信心、带来希望。所以政治体制改革必须要明确从哪里人手，将改革首先控制在一定范围内，防止波

及面太广，社会舆论一时难以接受，人民群众心理上难以适应，导致影响社会稳定，并通过改革窗口

的引导示范作用，带动政治体制其他领域的改革。

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，党的十七大报告中指出，行政管理体制改革是深

化改革的重要环节，并对加快行政管理体制改革、建设服务型政府提出了新的要求、