中国与中东欧国家关系-发展、挑战及对策.docx

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中国与中东欧国家关系:发展、挑战及对策

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[提要]中国与中东欧国家关系经历了曲折的发展道路：从受制于对苏关系的起伏变化，到因制度和意识形态差异导致的分歧和疏离，再到新时期的机制化合作，不仅反映出国际格局与时代主题的巨变，更显示出中国与该地区国家外交理念和发展战略的转型。当前，中国与中东欧国家关系在中国—中东欧国家合作机制的框架下既迎来了机遇，又面临着挑战。来自欧盟及西方主要大国的疑虑、中东欧国家内部政局的多变、追求经济合作速效的压力以及历史遗留的负面舆论等，是中国与中东欧国家关系面临的主要挑战。只有将中国—中东欧国家合作机制放在中国总体外交战略的全盘布局之下，重视中东欧国家的特殊性，提升经济合作“早期收获”的示范效应，加大对次区域组织的研究和参与，才能实现这一机制的持久发展。

[关键词]中国、中东欧国家、合作机制、双边关系

[作者简介]龙静，上海国际问题研究院助理研究员

[中图分类号]D822.51

[]A

[]04528832(2014)5期0037-14

中东欧国家对于中国外交而言，既是一个地理范畴的地域指向，更是一个包含着意识形态、地缘政治等多种维度的政治概念。冷战时期，中东欧国家泛指除苏联外的欧洲社会主义国家。直到苏联解体、这些国家社会体制发生剧变，“中东欧”一词的地理内涵才逐渐回归。随着中国—中东欧国家合作机制的诞生，“中东欧国家”这个一直以来在地理上较为模糊的概念得到了明确而清晰的界定，包括德国与奥地利以东，希腊以北，波罗的海以南，俄罗斯及独联体欧洲成员国以西地域上分布着的16个国家，即中欧五国（波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚）、波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）以及东南欧八国（罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、克罗地亚、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚）。这些国家在经济社会情况、宗教文化渊源、对外战略等各方面存在不可忽略的差异，但同时也具有一定的共性：都曾同属于社会主义阵营，都经历了艰巨且尚未完成的体制转型，都尚处于发展中国家水平。这些共性为搭设起中国与中东欧国家合作机制提供了基石，也使中国与中东欧国家关系成为新时期中国外交战略的重要组成部分。

一、中国与中东欧国家关系的发展历程

纵观新中国成立后与世界各国的双边关系发展史会发现，中国与中东欧国家关系具有相当大的独特性。一方面，建交最久，关系特殊。中东欧国家普遍是最早承认中华人民共和国诞生，并与新中国建交的一批国家。在新中国诞生之初举步维艰地争取国际社会承认的道路上，中东欧国家的承认和支持发挥了巨大的作用。同时，中国与中东欧国家“以社会主义的共同理想和无产阶级国际主义精神团结在一起”，相同的意识形态也加强了国家与人民之间的亲近感，促使中国与这些中东欧国家结下了深厚的传统友谊。另一方面，发展曲折，跌宕起伏。在冷战期间，由于受到中苏关系的巨大影响，中国对待中东欧国家从一开始的“兄弟”，转变为“苏修主义集团”敌人，后又成为“第二世界”中的统战对象。冷战结束、苏联解体后，中国与中东欧国家关系从政冷经热的阶段，逐步发展到当前成熟稳定的机制化合作，可谓经历了相当漫长而崎岖的发展道路。梳理中国与中东欧国家自建交以来的关系发展道路，基本可以划分为以下几个阶段：

（一）受制于对苏关系变化的冷战时期

从新中国诞生到苏联解体，中国与各个中东欧国家关系的发展走向基本类似，都经历了友好一恶化一缓和这样的轨迹。对苏关系的变化是导致这条发展轨迹的根本原因。其中，既包括中苏关系的变化，也包括中东欧国家本身同苏联关系的发展。例如，1949年中国出于苏联与南斯拉夫关系恶化的原因，不得不搁置与南斯拉夫的建交问题，直到1955年在苏南关系缓和的背景下，才改变之前的“不接触政策”与之建交。又例如，中国与东欧五国——波兰、捷克斯洛伐克、保加利亚、匈牙利，以及当时的东德之间的关系于60年代出现恶化，彼此相互抨击，则是由于这五个国家在中苏论战以及后来的中苏对抗中比较坚决地站在苏联一边，公开谴责中共中央的理论路线和各种政策，因而被中共中央界定为“苏联修正主义集团”的主要成员。

在这一历史时期中，虽然中国与中东欧国家的双边关系随着对苏关系的变化而变化，但其中积累的许多经验为今后中国与中东欧国家双边关系的发展奠定了极为重要的基础。例如，在处理波兰事件中，中国提出社会主义国家都是独立的主权国家，社会主义国家的相互关系就更应该建立在五项原则的基础上，只有这样社会主义国家才能够实现兄弟般的友好和团结。对主权的尊重和对友谊的珍视就此成为中国与中东欧国家发展双边关系的重要基石。这番话与温家宝总理出席中国—中东欧国家经贸论坛时发表的讲话中提到的“只要双方坚持相互尊重、平等相待、互利合作，就一定能巩固传统友谊，实现共同发展”遥