基于人口资源环境协调发展的北京基础设施建设.docx

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基于人口资源环境协调发展的北京基础设施建设

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北京人口众多、自然资源相对不足，资源与环境承载力压力大，已经成为建设中国特色世界城市的重要障碍。基础设施是城市赖以生存和发展的重要基础条件，是调节和促进城市人口、资源与环境协调发展的重要元素。基于人口、资源与环境协调发展的视角，考察北京基础设施建设问题具有重要的理论与实践意义。

一北京基础设施建设在人口、资源、环境协调发展中的作用

1.城市人口集聚与资源开发构成基础设施建设的强大需求

北京城市化进程加速，城市规模不断扩大，集聚了更多的人口和产业，城市功能不断演变和强化，增加了对基础设施建设的强大需求。随着北京经济总量不断增长、科技创新、社会进步、人民生活水平提升，更多的人融入城市，需要享受均等化、大众化的公共服务与基础设施，对基础设施建设提出新的要求，现有的基础设施承受巨大的人口城市化压力，客观上要求城市基础设施开辟新的道路，进而对北京城市经济社会和谐发展形成正能量，不断提升市民满意度和生活质量。北京城市居民的生活水平提升，对环境质量要求也相应提高，要求有更加完善、优质、高效的基础设施及其服务供给。增加城市基础设施建设，建设、管理好基础设施对于促进城市经济社会持续健康发展，提高城市功能和现代化水平具有重要意义。

2.高效的基础设施促进城市经济、社会、环境的协调发展

城市基础设施不仅有效促进经济发展，也能促进城市社会效益、环境效益的协同增进，成为完善城市功能、确保安全高效运行的重要保障，是支撑经济发展、改善市民生活、优化城市环境、彰显城市魅力的重要载体。对优化北京城市空间布局、引导产业布局和人口要素合理分布具有重要作用，在城市发展中处于重要的先导地位。城市基础设施为企业生产与城市产业发展提供基本的保障条件如供水、供电、供气、排水、道路、交通、网络通信等设施，直接进入了物质生产过程，完善的均衡的基础设施建设能降低经济发展的成本，促进城市经济稳定、持续、健康增长。相反，过度集中在核心区或远郊区县的基础设施建设不均衡、不配套、不协调，直接导致经济要素的流动受阻，经济发展成本高涨，人口、资源与环境承载力受到限制。

3.完善的基础设施提升城市居民生活质量、促进人口均衡分布

基础设施本身属于改善城市居民的基本公共福利和公共服务，完善的均衡的基础设施建设能提升北京城市居民生活质量，享受城市功能和公共服务，增进城市居民对城市的满意度和生活质量，均衡化的基础设施减少了城市之间、区域之间的利益势差和预期，避免人口过度集中在某一核心区。相反，不均衡、不协调、不完善的基础设施布局及其配套建设，特别是核心区基础设施过于发达，而其他区域基础设施建设及其配套过于落后，会导致核心区人口承载力受到限制，人口拥挤和交通拥堵等问题进一步恶化。北京周边区域在教育、医疗、交通、信息等方面基础设施建设落后于核心区，直接或间接导致人口分布的不均衡，导致资源能源与环境承载力过大等问题。完善的、均等化的基础设施为居民创造绿色、宜居、便捷的生活环境，能有效提升生活质量，增强城市文化软实力，提升市民满意度和文化凝聚力。

二北京基础设施建设的现状与问题

1.基础设施投资呈增长态势，但难以满足人口增长的需求

北京市各级政府从建设世界城市的战略高度，积极响应人口集聚、交通拥堵、环境污染等现实问题，加大了建设投入力度，基础设施建设规模大，发展快。但从总量和质量看，还是不能缓解和基本满足城市规模扩张和人口膨胀所带来的各种压力和服务需求。从总体上看，如表1所示，2012年北京市基础设施投资比上一年增加了389亿元，从1978年的5.4亿元增加到2012年的1789.2亿元，基础设施投资占全社会固定资产投资比重为27.7%，处于较高位运行。能源、公共服务业、交通运输、邮政电信等领域的投资也基本呈逐年增长态势。但北京人口增长更快，2011年常住人口为2018.6万人，2012年常住人口为2069.3万人，常住人口自然增长率为4.74‰。基础设施按人均占有量来看偏低，特别是交通、公共服务、能源等领域投资按人均占有量来看，难以适应人口增长的速度，资源、能源、环境、交通等领域基础设施建设不够支撑人口增长，交通领域包括交通拥堵、地铁拥挤、公交拥挤等现象没有得到根本解决，基本上是局部有缓解，但总体上还不能满足人口增长的需求。

表1全社会基础设施投资

2.基础设施建设分布不均衡，“超载”现象严重

从区域分布看，北京市基础设施建设主要集中在核心城区，核心区承受巨大的人口压力和产业压力，核心区过度的产业和就业需求加大了人口的刚性出行需求、资源消耗与环境污染程度。基础设施建设分布不均衡，导致产业和人口过度集中在核心城区，教育、医院、体育文化等基础设施过度集中在核心区，从客观上