第6课+西方的文官制度+高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1.pptxVIP

课标要求：

了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。;时空坐标;也称“公务员”，指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。;西方文官制度出现的背景;（二）资本主义时期：;5-13世纪

（中世纪）;工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀……除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加，他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》;四、思想基础：随着启蒙思想的传播和受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。;英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。

三万五千名英军士兵只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。;西方文官制度的建立;一、英国文官制度的确立;从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。……这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多???必要的社会动荡。

——范文超《英国文官任用制度变迁初探》;;各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。

—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》;《彭德尔顿法》……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。

成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

—《关于建立常任文官制度的报告》;英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。

——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》

;英国文官制度的问题主要在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题而设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。

——冉隆勃《文官制度在英国的特殊作用》;西方文官制度与中国古代科举制的异同;西方文官制度形成与发展之路带来的启示：;西方的文官制度;“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国（）

A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多

C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善

20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（???）

A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低

C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大

;1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案，建议设立常任