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《行政组织学》课程综述

内容摘要:行政组织学不仅主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和介绍。介绍行

政组织的发展历史，并对行政组织的类型、结构和体制等进行分解，探讨行政组织与内外条件

的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及发展的一般趋势，并根据现实情况，提出针对性的

建议。

关键词：行政领导者素质组织途径

一、课程的基本原理和内容

（一）课程基本原理

行政组织学的基本原理1.行政机构是行政组织的实体，是行政职能

目标的载体。行政机构体系层次划分、部门配置、岗位设置的合理化是

行政组织系统科学化的最基本标志。随着科学技术和社会生产力的发展

以及人类文明的进步，行政管理只能呈扩大趋势，这就意味着政府活动

的范围更加广泛，地位也更加突出，从而决定了行政机构由简单走向复

杂，甚至导致机构臃肿，严重制约行政组织活动的效率，因此机构改革

已成为当代行政组织改革的最基本内容之一。2.权力与责任.行政组织

是一个纵横交织的权责体系。行政组织之所以能够顺利开展工作，原因

之一就在于组织内的各机构、各人员都依法享有并行使相应的行政权

力，依法承担并履行相应的行政责任，对滥用权力、逃避责任的机构和

人员将依法惩治。行政组织之所以有良好的工作秩序和稳定的工作关

系，原因之一就在于通过明确权力与责任，严格规定了上下级之间的领

导与服从关系以及平级之间的协作配合关系。行政组织将从权责关系出

发，对不服从领导或拒绝协作配合的机构和人员予以制裁。正是因为权

责关系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致，左右协调、共同

承担目标任务的有机体。3.行政组织决策是管理决策的一种，行政组织

决策有着其自身的一些明显的特征。社会问题是复杂多样的，行政组织

决策的过程也是错综复杂的，因而行政组织决策的模式和种类也是多种

多样的。当前，决策失误时有发生，正确的决策得不到有效贯彻落实的

现象屡见不鲜。这就要求行政管理学的研究深入实践，寻找问题的症结

以及解决问题的办法。

(二)课程的主要内容

行政组织学一共介绍了十五章节的内容

第一章行政组织学导论。组织是在特定社会环境之中，由一定要素

构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化而自

求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。组织是伴随着人

类社会的发展而发展起来的，组织对人社会的发张展起着不可低估的作

用，人类个人和集体的存在条件及其活动能力，都是通过各种组织获得

发展和完善的。

第二章组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测组织现

象的概念框架。组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展经历了传统

和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变度组织理论三个

重要时期。

第三章行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相

互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生

多少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可

能产生消极的影响或制约。

第四章行政组织的结构与设计。组织结构是人事安排和配合的归

依所在。是实现组织目标的桥梁和工具、是联系人们活动的纽带。行政

组织结构的设计受诸多因素的制约和影响，应从政府行政管理的现实出

发，合理划分和科学设置行政部门与机构，以发挥行政组织的作用。

第五章中国行政组织结构。我国是单一制结构形式的国家，行政

组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。我国目前的地

方行政建制，除少数地区外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四

级行政体制。特别行政区行政机关和立法机关的关系，不同于内地的人

民代表大会与行政关系之间的立法与执行、监督与被监督的关系。

第六章行政组织的社会心理与管理。行政组织是由人组成的，其

主要是研究人与人的各种关系，如交往、沟通、竞争、冲突、指挥、组

织和领导等。行政组织的社会心理与管理研究就是要重视对行政组织中

人的研究，重视对人的潜能的挖掘和运用。

第七章行政组织中的领导。在行政组织中，不同领导行为与作

风，会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极性和

组织目标的实现。在迅速变化的今天及未来的组织中，领导的作用是绝

对不容忽视的。

第八章行政组织中的决策。行政组织决策是行政组织活动的先

导，任何行政管理过程和行为都离不开行政组织决策。在现在社会，随

着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科