部分村级党组织权威弱化的深层次原因及治理对策.pdfVIP

村级党组织的权威是指农民群众对村级党组织的公认程度。得到群众认可和拥护的，村级党

组织就能实现其领导功能，发挥领导核心作用；得不到群众认可和拥护的，就会影响村级党

组织领导核心作用的发挥。村级党组织是建设社会主义新农村的组织者、领导者、具体实施

者，是建设社会主义新农村的关键。面对部分村级党组织权威弱化的现实，必须认真分析村

级党组织权威弱化的表现，科学探寻造成部分村级党组织权威弱化的深层次原因，深入研究

治理村级党组织权威弱化的对策。

一、部分村级党组织权威弱化的主要表现

“权威”就是让人服从的一种力量和威望。一方面是以必要的力量和威望来指挥，另一

方面还要以必要的服务作前提。它既要有一定的指挥权，又要有人服从它的指挥，权威需要

的是令人信服的威望。当前，村级党组织弱化主要表现为：

一是村级党组织不为群众所服气，说话无人听，行动无人跟，安排无人落实，尤其是个

别支部成员是靠家族势力或贿赂拉拢等不正当手段上台的，群众对其不信任、不尊重，疑惑

多，一旦他们做出错事或一遇问题，群众就上访问个明白。

二是村党组织的领导核心地位受到挑战。在村党组织和村民自治组织之间，村党组织居

于领导地位。但党组织的领导权威不仅来自于历史的形成和制度规定，更需要村民群众的认

同。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村干部提出了新的要求。农

民对只知机械地服从上级指示的干部缺乏兴趣，更欢迎那种根据党的方针政策能带领群众走

向富裕的干部。时代的转换和价值观念的变化，使部分村级党组织的领导权威面临着挑战。

三是村党组织的群众基础发生动摇。民主集中制是中国共产党的组织原则和工作准则，

农村基层党组织的重要功能是将上级党组织的意图转换为农民群众的自觉行动。而上级党组

织的意图与农民的愿望有时会存在冲突和矛盾。在这种情况下，部分村级党组织往往更多倾

向于贯彻上级党组织的意图，但由此也有可能失去部分村民群众的支持。而村民自治组织在

决定事务过程中比较多地考虑和重视村民和本社区的意愿和利益，因此较容易获取社区的支

持。村民自治组织与村党组织的运行机制有所不同，村民自治组织由全体村民组成，村委会

由全体村民直接公开民主选举产生，因而有更广泛的群众基础，有更广阔的选人范围。三年

一度的选举，有助于及时补充、更换村委会的领导人，使村委会因此能获得较多的活力。

四是村级党组织权力运行效能下降、减弱，甚至出现一定程度上的失控。一是体现在村

级各个组织相互关系之间，党的基层组织对村民自治组织、妇代会、经济组织等的领导不力，

监督不力。二是个别村干部违法违纪现象时有发生，腐败行为比较严重，群众极为不满。三

是部分农民群众对党在农村的路线、方针、政策能否彻底贯彻和变为现实，缺乏足够的信心；

对政府在农村的施政纲领、措施取得成功的预期值不高。对于政府能否广泛而有效地进行社

会动员，推动农村现代化进程和社会发展，实现预期目标，心存疑虑，信心不足。

村级党组织权威弱化和流失现象的存在，严重阻碍着我国农村社会转型和社会发展的进

程，成为当代中国农村政治领域面临的严峻问题，必须引起高度重视。

二、村级党组织权威弱化的深层次原因

1.农村“二元”权力运行机制影响到村级党组织的权威

从权力控制论的角度讲，权力中心、决策中心只能有一个。《中国共产党农村基层组织

工作条例》第二条指出，农村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会是在党的

领导下，在国家法律规定的范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自

治组织。党支部要加强对村委会的领导，支持村委会依法开展工作；党支部主要就村里重要

事务的决定提出建议，同时通过村民自治组织的工作，将党的方针政策和村党组织的意图变

为群众的自觉行动。根据这些规定，村党支部在村级组织中居领导核心地位，拥有处理当地

公共事务的决定权。但村民委员会是村民实行自我管理的自治组织，也拥有处理当地公共事

务的权力，这就意味着在一个村内同时存在两个管理公共事务的组织。在实际工作中，村级

组织的领导功能主要体现在对公共事务、个体事务的领导和管理等方面，这就使得村党支部

和村民委员会的职能很难明确分工。这就是当前农村“领导核心”与“农村法人”之间出现

矛盾的症结所在。这必然导致两委冲突，从而影响到农村基层党组织的权威。

2.部分村级党组织对于利益问题日益呈现出的“疏离化”和“边缘化”倾向削弱了自

己的权威

一方面，村级党组织所控制的集体财产比以前少多了，而他们为村民们提供的公共服务

更是日益减少，农民们因而敢于大胆、频繁地批评村干部