城投公司利用国际金融组织贷款的探索.docx

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城投公司利用国际金融组织贷款的探索

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一国际金融组织贷款的特点及发展情况概述

国际金融组织贷款是由一些国家的政府共同投资组建并共同管理的国际金融机构提供的贷款，目的是帮助该机构的各成员国开发资源、发展经济和平衡国际收支等。主要机构有世界银行（IBRD或WorldBank，以下简称世行）、亚洲开发银行（ADB，以下简称亚行）、欧洲投资银行、联合国农业发展基金会等。

（一）国际金融组织贷款的特点

（1）国际金融机构贷款的借款人通常有特定的贷款发放对象和范围。例如，世界银行贷款的借款人仅限于该组织成员国政府、政府机构、由其政府机构提供担保的公私企业；亚洲开发银行贷款的借款人仅限于该组织成员国的政府部门或者企业，贷款主要投放于农林水业、环保、能源、交通、供水、卫生以及城市发展等领域。

（2）由各成员国缴纳的股本金、国际金融机构融资以及捐款作为国际金融机构贷款的资金。其贷款资金主要投放给成员国开发项目、援助发展中国家特别是贫困的国家发展经济，是区域性、政策性的银行，该类组织的贷款不以营利为目的。

（3）国际金融机构贷款有着非常优惠的利率条件，比商业银行贷款利率普遍要低，特别是优惠贷款的利率小于3%，甚至部分贷款无息；贷款的成本构成除了正常利息外，还包括承诺费。国际金融机构贷款与政府间的“软贷款”还是有一定的区别，其贷款条件优惠性整体与外国政府贷款相当。

（4）国际金融机构贷款通常为中长期贷款，贷款期限较长，其贷款期可以根据申贷单位的要求来确定，一般可以长达10～30年，宽限期通常为5～7年。

（5）国际金融机构贷款以项目贷款为主，成员国经济复兴以及开发项目经常申请此类贷款，贷款前期申报程序多、手续繁杂，借款人从申请到获得贷款的时间往往很长。

（6）国际金融组织贷款限定了资金用途，借款人要严格遵守贷款协议约定的贷款目的和贷款用途条款，贷款方会对借款人使用贷款过程的合规性进行监督和检查。

（二）中国运用国际金融组织贷款的情况

国际金融组织通常是世界性和区域性的金融机构，具有超国家性质。其贷款主要用于成员国改善生存发展基础设施、卫生、教育、交通等民生领域，以及涉及全球性重大共同性问题的贫困、资源短缺、环境污染等领域。在中国对外开放之初，各行各业都在谋求发展，资金成了经济建设的短板，我国于1979年开始尝试利用国际金融组织机构贷款，为国家经济建设筹集了大量资金，极大地缓解了财政压力，促进了经济、社会的发展和产业升级。在改革开放之初，我国通过与国际金融组织合作，达到了引进新机制、试验新方式、开拓新领域的目的。经过改革开放四十年的发展，我国在利用国际金融组织资金的规模和使用上进行了调整，贷款类别和贷款投向都发生了重大变化。

1.中国使用国际金融组织贷款的种类及余额情况

据财政部官网数据显示，截至2016年12月31日，我国利用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行及联合融资、北欧投资银行、欧佩克基金、新开发银行等国际金融组织贷款累计承诺额974.46亿美元，累计使用贷款额750.92亿美元，累计偿还贷款本金414.41亿美元，已提取未偿还贷款额（债务余额）336.52亿美元。各机构贷款用于支持我国项目1023个，涉及交通、能源、城建、环保、农业、教育、卫生、工业等众多领域（见表15-1）。

从表15-1中可以看出，世行和亚行项目占比最多，累计承诺贷款达914.58亿元，占整个国际金融组织贷款的93.85%。因此，本文所指的国际金融组织贷款特指世行和亚行贷款。

表15-1国际金融组织贷款在中国的贷款机构种类及贷款余额情况单位：个/亿美元世界银行亚洲开发银行国际农业发展基金欧洲投资银行及联合融资北欧投资银行欧佩克基金新开发银行合计项目贷款个数4042392921320911023累计承诺贷款额586.36328.228.2133.6515.601.660.76974.46注销贷款额42.4118.670.011.31—0.07—62.48累计提款额466.93238.956.8823.8613.690.61—750.93未提贷款额77.0170.601.318.481.910.980.76161.05累计归还贷款本金305.1382.801.9813.7010.730.07—414.41已提取未归还贷款本金161.80156.154.9110.162.960.54—336.52注：以上数据均按国家外汇管理局公布的2016年12月30日汇率计算。

资料来源：财政部官网2017年3月23日公布的数据