做强平台公平竞争全面开启大众创业万众创新的新局面.docx

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做强平台公平竞争全面开启大众创业万众创新的新局面

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海城全境总面积2732平方公里，自然分布为“五山一水四分田”，下辖27个镇区，其中包括两个省级经济技术开发区。户籍人口118万，常住人口140万。近年来，按照国家、省市工作要求，海城市委、市政府始终把双创工作放在经济社会发展全局的重要位置，深化改革创新，推进转型升级，加强城乡建设，强化保障机制，规范市场竞争，全面培育了经济发展新动能，增添了经济发展新活力。2015年，全市地区生产总值实现816.2亿元，公共财政预算收入实现26亿元，农村居民人均可支配收入实现14338元，金融机构存款余额608亿元，城镇化率达到68.2%。在中国中小城市科学发展综合实力百强县（市）排名连续三年稳居第十位。在推进“双创”工作过程中，主要抓了以下五个方面。

一深化改革创新，释放就业创业潜力

2014年以来，辽宁海城市先后被授予新型城镇化、农村集体经营性建设用地入市、农村产权流转交易市场建设、农村土地承包经营权抵押融资试点、农村集体资产股份权能改革、县城基础设施建设投融资体制改革等六个国家级改革试点，为释放大众创业和万众创新提供了有力的支撑。

一是推进新型城镇化综合试点。围绕以人的城镇化为核心，建立城乡居民就业、进城农民社保、城镇化用地、城镇化资金、基层政权运转“五个保障”的试点内容，为推动大众创业和万众创新提供了先行先试的政策机遇。目前新型城镇化各项试点工作正在顺利推进。

二是推进农村集体经营性建设用地试点。围绕入市民主决策机制、价格形成机制、利益分配机制、监督服务机制等核心问题，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价进入市场，为推动大众创业提供了项目建设用地要素支撑。2015年12月8日，海城市首批入市2宗土地正式挂牌出让，实现东北地区入市第一宗、北方第一挂，目前已经累计入市3宗地，近期将再有2宗地入市。

三是推进农村产权流转交易市场建设试点。建立了农村产权流转交易市场体系，通过对农村土地承包经营权等产权进行公开挂牌、规范流转，优化了农村生产要素配置，为工商资本和农业大户进军农业提供了规模农业土地要素支撑。试点开始以来，累计完成土地确权45.2万亩，流转土地23.2万亩，特别是成立了东北首家农村综合产权交易中心，完善了市镇村三级农村综合产权交易体系，全面推进了农村土地经营权、林权等公开挂牌竞价规范流转。

四是推进农村土地承包经营权抵押融资试点。赋予农村承包土地经营权抵押融资功能，通过推进农村金融产品和服务方式创新，加强农村金融服务，有序开展抵押贷款业务，有效盘活了农村资源、资产、资金，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为农民特别是新型农业经营主体发展和现代农业提供了资金要素支撑。目前已开发金融产品13个，办理农业抵押贷款1.12亿元，实现涉农融资3亿元，特别是创建了六台、一池、一会一保工作模式，并在全国率先开启了“农业生产预期收益+农业保险抵押贷款”等新模式。

五是推进农村集体资产股份权能改革试点。通过对农村集体资产进行确权，在管住农村集体公益性资产的基础上，对农村集体经营性资产折股、量化到集体经济组织成员头上，赋予了农民对集体经营性资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，打破了土地等农村集体资产对农民的束缚，把农民从土地上解放出来，推动了农民的重新就业和创业。试点开始以来，完成了9个农村集体经济组织成员身份界定、村集体资产的清产核资，成立了集体经济组织股份经济合作社，建立了涵盖集体经济组织成员、资产、折股量化情况以及收益分配情况的股权监管平台，同时还编制了试点村的村域规划和生产规划。

六是推进县城基础设施建设投融资体制改革试点。坚持整合资源，盘活资本，形成了以政府投入为牵动，以社会资金为支撑，以上级专项资金和银行资金为依托的县城基础设施建设多元化投融资体制，为社会资本进入城市基础设施建设领域提供先行先试的政策机遇，有力地推动了就业和创业。2016年以来，已经成功发行两期公司债，总计18亿元。农发行城镇化34亿元贷款及8亿元资本金贷款项目获批，目前已到位资金11.6亿元。PPN五年期短融20亿元项目已到位。上交所非公开债券10亿元项目已经完成发行。国家发改委企业债券10亿元项目获批，正在运作发行。牛庄古城和析木新城农发行20亿元贷款项目已经组卷上报。同时，2016年拟争取上级政策资金10亿元，目前到位5.13亿元。特别是全力推进PPP融资模式，鞍山首单2.2亿元城市基础设施PPP项目已经完成招标，月底可实现开工。

二推进转型升级，做强就业创业平台

牢固树立产城融合发展理念，在推进城镇建设的同时，坚持一手抓存量、一手抓增量，一手抓当前、一手抓长远，全力稳定经济增长，加速产业