关于推行高速公路综合养护总承包模式的一点启示魏广飞.docx

?

?

关于推行高速公路综合养护总承包模式的一点启示魏广飞

?

?

摘要：近年来，由于传统的养护模式缺乏全面的规划和预防性养护措施，总是等到道路出现病害时才采取校正性养护措施，造成钱没少花，路没养好的情况。为此，河南省在这一方面做了一些积极的探索，在省内部分高速公路试点采用综合养护总承包管理模式，希望提高资金的利用效率和高速公路的管养水平。但由于缺乏可借鉴的经验，制定考核指标时候不合理，最后半路夭折。

关键词：高速公路；综合养护；总承包模式

现就2013年9月河南省许平南高速公路有限公司兰南高速许平南段、南林高速安林段和林州至省界段土建、交通安全及环保设施养护工程XPN-YH-3标为例谈谈今后推行高速公路综合养护总承包模式应该注意的一些问题。

XPN-YH-3标是河南省许平南高速公路有限公司在高速公路综合养护总承包方面所做的一次有益尝试。业主在2013年9月将刚开始建成通车的林长高速林州至省界段其中的旧县至方城段及连接线部分（38.165公里），安阳至林州段52.467公里两段共90.532公里内的“主线、互通式匝道、天桥引线及连接线路基、路面、边坡防护、桥涵结构物、交通安全及环保设施的维修保养，中修（专项）、桥涵的经常检查，路况调查等（不含绿化养护）实行维修保养，专项总承包。”时间从2013年11月1日至2019年10月31日共72个月。费用实行总价合同包干制。为了解项目实施的效果，经我公司综合总承包部事业部和项目业主进行沟通得知，该项目因在实施前有关考核项目考虑不周，造成项目在执行的过程中甲方和乙方的扯皮，在合同实施三年后即2016年10月31日被迫中途终止。具体原因如下:

一、在制定合同时，业主没有将合同委托给具有专业检测、规划、设计和施工的能力的单位或者由具有专业检测、规划、设计单位牵头的联合体去实施，而是将公路养护综合总承包委托给只有施工能力的施工单位去做。在管养的过程中，业主和施工单位均没有专业的养护检测、规划和设计的能力。业主更多是的根据以往的管护经验对施工单位作出日常的管理监督，施工单位也只是把这项工程当成交付业主的养护“任务”，缺乏对高速公路的管养进行长期规划，造成养护的不科学不合理，没有达到科学养护的目的。此外，施工单位在日常养护工作中从自身经济利益出发，对预防性养护措施缺乏实施的动力，造成小的坑槽、裂缝、车辙等早期路面病害处理不及时，常常采取“先期小病不处理，后期大病大处理”的方式，根本谈不上科学养护，进而导致路面的损坏情况更加严重。

二、制定的考核指标不切合实际。在签订合同时，甲乙双方没有根据路段实际情况分段制定指标进行考核，而是统一按照《公路技术状况评价标准》JTGH20-2007中的指标进行考核。由于在签订综合养护总承包合同时，实际路况的各项技术指标（PCI、PQI、SRI、RDI）在均高于该考核标准，当业主发现路面已经有早期病害需要乙方采取措施进行预防性养护时，乙方以路面各项检测指标依然满足07版《公路技术状况评价标准》拒绝执行。造成养护工作的错过了最佳的时机，使得路面的各项技术状况指标在较短的时间内迅速下降。

三、没有根据车流量以及交通状况制定合理的考核指标，而且签订的是总价合同，没有激励措施，乙方缺乏勤奋节约的动力。对于车流量大，路面各项指标衰减较快的路段，要保持之前规定的各项道路考核指标，需要施工单位多次不断地进行预防性养护，投入的资金较多。但每多一次预防性养护，利润就会减少一部分，出于经济利益的考量，施工单位常常不愿意这样做。尤其是施工单位没有检测、规划设计的能力，常常不能很好地把握预防性养护的时机。要么投入的时机早了，造成了预防性养护投入的浪费。要么投入的时机晚了，造成了道路各项指标已经下降到需要中修的水平，已经失去了预防性养护的意义，只能进行中修，花去的费用更高。搞不好施工单位甚至有会发生亏损。所以大多数时候，他们更愿意对车流量较小的路段进行预防性养护。有时候施工单位也能做到勤勉节约，使得各项道路指标能够达到约定的水平之上，但是，由于没有相应定的激励措施，施工单位很快就会失去进一步勤勉的动力。不符合双赢和节约费用的原则。

综上所述，为使得高速公路综合养护总承包在实施的过程中更具有操作性，首先，总承包养护单位必须具有路况检测、养护规划、养护设计、养护施工的综合能力；其次，业主单位需要制定合理的考核指标和措施。第三，总承包养护单位不仅要保证道路使用状况完全符合合同规定的技术指标而且要做到费用上的节约。具体如下：

（一）选择合适的综合养护总承包单位尤为重要。

在实行综合养护总承包时，一定要选择具有检测、规划、设计和施工综合能力的单位或者联合体来实施。如果是联合体则必须由具有检测、规划和设计的科研院所来牵头。由于道路桥梁隧道方面的科研院所具有先天的科研和技术管理优势，这是单纯的施工企业