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项目竞争性谈判

竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜

进行谈判的方式。竞争性谈判采购方式的特点是：一是可以缩短准备期，能使

采购项目更快地发挥作用。二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有

利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。四

是有利于对民族工业进行保护。五是能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产

品中，同时又能转移采购风险。

注意事项

竞争性谈判由于其自身具有特殊性和灵活性的特点，经常被各集中采

购机构在日常工作中运用。《政府采购法》第38条给出了竞争性谈判的一

个操作程序，但相对比较笼统，对一些具体细节如何操作没有明确，因此，

各集中采购机构在具体实施过程中有很大的差异。

适用范围

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判采购方式：

招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的；

技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的；

采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

不能事先计算出价格总额的。

根据财政部第18号令第43条的规定，投标截止时间结束后参加投标

的供应商不足三家的或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标

文件做出实质响应的供应商不足三家的情形的，经报政府采购监督管理部

门批准，可以采用竞争性谈判采购方式。

基本程序

（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的

单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同

草案的条款以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条

件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文

件。

（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在

谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、

价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通

知所有参加谈判的供应商。

（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈

判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候

选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供

应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

谈判小组

《政府采购法》第三十八条第一项规定：（一）成立谈判小组。谈判小组

由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得

少于成员总数的三分之二。

谈判小组是代表采购人与供应商进行谈判的主体，是代表采购人利益、

反映采购人需求、具有相当的专业技术水平和谈判技巧的组织。谈判小组

所起的作用是由竞争性谈判采购方式的特点所决定的。按照这种采购方式，

采购人要与被邀请参加谈判的供应商进行面对面的谈判，以明确采购对象

的详细技术规格和性能标准，了解采购对象的性质或附带的风险，并在此

基础上提出比较接近实际的价格。谈判小组应当包括采购人的代表和有关

专家，且人数应为3人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的

三分之二。

采购人的代表应当是具备相应采购专业知识和技能，具有较丰富的政

府采购实践经验，并且经采购人授权能够代表其从事采购活动的自然人，

这些人通常是经过培训的专门负责采购业务的政府工作人员。有关专家是

指采购人根据采购对象的具体技术要求和性能特点而邀请的，具有某一领

域较高专业知识水平和实践经验的人士。这些专家通常都是某一行业协会

的成员或是由行业协会推荐的专业人士。邀请这样的专家作为谈判小组成

员，采购人可以凭借其专业知识更好地把握采购对象的详细技术规格、性

能标准以及价格，并最终以理想的条件与某一供应商成交。为了真正发挥

专家的作用，并使他们的意见能够充分的得以体现，其人数必须达到谈判

小组成员总数的绝对多数，即达到成员总数的三分之二。最后，谈判小组

的人数必须是单数，这一规定便于谈判小组在作出有关决议时能够以多数

形成表决结果。

制定谈判文件

谈判文件中至少应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定

标准等事项。谈判须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布公告。

公告至谈判文件递交截止时间一般不得少于5天，采购数额在300万元以

上、技术复杂的项目一般不得少于10天。