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EOD

模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支

持，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组

合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项

目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，

将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目

组织实施方式。

一、试点EoD入库范围

EOD

模式就是将生态环境治理项目与关联产业有效融合，统筹推

进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的一

种创新性的项目组织实施方式。

EODEOD

模式运行机制图生态环境部开展模式试点就是为了探

索这种一体化实施的项目实施方式，能入库的试点项目就是符

合了这种模式的项目，而进入试点项目库并不代表项目就落地

了，也不代表能够招引到合适的社会资本，更不代表项目就能

够顺利实施。

二、“入库”不一定“可落地”

进入试点项目库后要有效开展实质性的投资建设等工作，还需要

进一步编制能够真实落地的投资（合作）开发方案,明确投资开发

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建设过程中的各项机制和边界条件，包括项目的投融资、土地、

资源开发、收益来源、资产处置、招投标等重要事项。按照《关

（EoD）

于同意开展第二批生态环境导向的开发模式试点的通知》

要求试点项目“严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资

源开发、空间管控、资产处置等各项法规政策，不以任何形式增

加地方政府隐性债务。采用合法合规方式选择具备较强产业投资

运营能力的项目实施主体，由一个主体一体化实施，确保产业开

发项目持续运营。〃据此可以看出，监管部门从诸多角度尤其是

合法合规性方面对项目入库后提出了明确具体要求。显然，对入

库的项目顺利落地起到较好的指导作用。同时，按照要求“试点

实施单位于每季度首月10日前将试点项目季度实施进度情况表

报送生态环境部科技与财务司。试点期内每年12月底前将年度

进展情况报告报请省级生态环境、发展改革部门审查后，由两部

门上报生态环境部、国家发展改革委，抄报国家开发银行。显然，

监管部门对项目落地实施的情况是要严格监管的。但实际上多数

项目申报入库时对实操中需要明确的事项及边界都没有明确，尤

其是没有一体化融合实施的具体实操方案，如此又如何实现项目

“落地”。

三、“入库”不一定“可融资”

按照环办科财函［2023)172号文的要求“国家开发银行有关分

行对符合条件的试点项目，按照精准施策、市场化运作和风险可

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控原则，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效

益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。”国开

行作为试点项目发文单位对生态环保类项目是积极提供金融支

持的，实践中多数人也认为项目入库就当然能够获得贷款，其实

不然。项目能否获得融资，要看是否符合国开行等金融机构的贷

审条件和要求，而非项目是否已入库。金融机构对于生态环保类

项目再积极主动，也都有着自己严格的判断标准，对于如虚设虚

增项目运营收益、将新增税收及土地出让金等财政性资金作为项

目收入来源、将征迁费纳入项目投资范围等的项目都是金融机构