《突发公共卫生事件应急物资中转站服务能力与运营管理要求编制说明》.pdf

《突发公共卫生事件应急物资中转站服务能力与运营管理

要求》团体标准

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《突发公共卫生事件应急物资中转站服务能力与运营管理

要求》由中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口，

2023年4月列入中国物流与采购联合会《2023年第二季度团体

标准项目计划》，计划项目编号为2023-TB-003。

（二）制定背景

在2020年至2022年的新冠肺炎疫情中，重大突发公共卫生

事件引发的物资紧缺、物流不畅问题凸显，其反映的应急物资保

障与应急物流体系建设短板引起了国家与社会的高度关注。为保

障应急物资的中转调运，各地布局建设的应急物资中转站在新冠

疫情实践中得到了充分的应用和实践，在保基本民生、保粮食能

源安全、保产业链供应链稳定中发挥了重要作用。对应急物资中

转站的服务能力与运营管理标准化工作需求也逐渐进入人们的

视野。

应急物资中转站是发生重大突发公共卫生事件时，应急物资

由发运地运到接收地途中，开展落地、换装、甩挂、组配等中转

作业，同时具备应急物资中转调运的供应保障与突发公共卫生事

件危险因素人际传播阻隔功能的场所。既包括政府建设的固定站

点，也包括为应对突发公共卫生事件而临时新建、征用、改造的

站点，通常平时开展商业化运营，在发生突发公共卫生事件需要

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启用时转为应急物资中转站开展应急物资中转运营管理。

作为重大突发公共卫生事件下的物流中转载体，应急物资中

转站上承省际市际应急物资调拨，下接卫生事件影响区域的生产

与生活，其运作效率关系到应急物资调运能否通畅，人民生命健

康安全与经济活动稳定。但在新冠疫情这样的重大突发公共卫生

事件中，应急物资中转站运营管理暴露出设施功能不能完全满足

运营需要，人员运营管理经验不足，衔接沟通成本高等问题，应

急物资中转站运营企业亟需编制相关标准以有效指导应急物资

中转站的高效率运行。

应急物资中转站服务能力与运营管理标准化，是建设重大突

发公共卫生事件防控应急体系，补短板、堵漏洞、强弱项的重要

任务。2023年3月，在第十四届全国人民代表大会第一次会议

上，国家发展和改革委员会发布的《关于2022年国民经济和社

会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的

报告》提出：倍加珍惜三年抗疫斗争的重要成果，深入总结经验

做法，完善相关机制和举措。一方面，按照《中华人民共和国传

染病防治法》有关规定，在甲类（乙类甲管）传染病暴发、流行

时，可按需划定疫区并实施隔离措施。同时，即使在没有发生疫

区封锁的情况下，传染病暴发、流行等重大突发公共卫生事件发

生时，也需要防止病原传播、同时衔接应急物资调运的中转站。

另一方面，随着工业分工与规模生产的进步，产业集聚正加快发

展，产销格局也从传统的多地生产多地销售分散式布局转变为一

地生产供给多地的集聚化布局，长距离调拨与中转的作用愈发凸

显。应急物资中转站对于实现短时需求暴增的鲜活易腐、医疗与

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生活物资的快进快出有关键作用，应急物资中转站和储备设施在

布局、功能、运行等方面相互匹配、有机衔接，才能保障重大突

发公共卫生事件下的物资保供。面对不可预知、一旦发生将对经

济运行与人民生命财产产生重大影响的突发公共卫生事件，需要

平急两用的应急物资中转站以保障极端情况下的物资供应。编制

本标准将可更好地为突然暴发的公共卫生事件应急做好准备。

应急物资中转站服务能力与运营管理标准化，是物流业高质

量发展的必然要求。我国物流设施建设有很好的基础，全国规模

以上物流园区数量已逾2500个。但在新冠疫情中暴露出应急物

流响应能力不足，存量设施未能被快速有效调用等情况。由于缺

少相关标准规范，遇到重大突发公共卫生事件时，不得不依赖于

政府频繁发布政策文件对应急物流运作进行指导与干预。目前国

内有地震、核电站泄漏等领域的应急响应相关标准，但重大突发

公共卫生事件的应急响应相关标准还比较少。作为服务国民经济

平稳运行，保障产业链、供应链稳定的重要行业，物流业亟需完

善公共卫生事件下的应急物资中转站服务能力与运营管理相关

标准，保障应急物资畅通流转。本标准的编制将加快重大突发公

共卫生事件