《危险化学品企业安全操作规程编制规范编制说明》.docx

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《危险化学品企业安全操作规程编制规范》（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人

为进一步规范北京市危险化学品企业安全操作规程，提高安全操作规程的实用性和科学性，北京市应急管理局特向北京市市场监督管理局提出《危险化学品企业安全操作规程编制规范》地方标准的立项申请，并于2023年1月顺利通过审核并立项，项目名称为《危险化学品企业安全操作规程编制规范》，主要起草单位北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所。

二、制定标准的必要性和意义

《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负有的职责中有：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本文件》要求结合企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险要求，编制齐全适用的岗位安全生产操作规程。可见，制定安全操作规程是贯彻落实安全生产有关法律、标准规范、规范性文件的重要工作内容和重要体现。

危险化学品大多具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性等特性，导致化学化工企业安全操作风险系数较高、管理难度较大。通过危险有害因素辨识和风险分析形成的安全操作规程，是指导操作人员进行安全操作的重要技术准则。然而，目前北京市对危险化学品企业安全操作规程编写尚未建立统一规范，没有统一的标准和要求。

编制小组成员通过对北京市不同危险化学品企业现有的安全操作规程进行收集、归纳、分析，发现这些企业的安全操作规程没有统一的形式和结构。同一企业的相同岗位、相同作业、相同工种的安全操作规程内容也各不相同。并且，很多小型企业的安全操作规程实操性不强，员工对安全操作规程的内容不熟悉，这就导致安全操作规程的存在只是“面子文本”，对企业的安全生产意义不大。此外，在对收集到的北京市危险化学品企业的安全操作规程的分析过程中，还发现这些企业的编制人员并不能未能及时获取、识别国家有关安全生产的法律法规、行业规范及其他要求，并将适用的法律规范、标准规范的相关要求转化为本单位的规章制度、操作规程，并及时进行换版和更新。

在《中华人民共和国安全生产法》第二十五条明确规定企业应制定安全操作规程，第二十八条也明确指出生产经营单位应对从业人员对安全操作规程进行教育和培训。而在对北京市危险化学品企业的实地调研和走访过程中发现部分小型危险化学品企业在组织编制安全操作规程时流程和编制人员都不清不楚，导致安全操作规程的内容差异较大，对员工的培训和教育情况也是参差不齐。

安全操作规程的编制，既要考虑到相似岗位、作业存在的共性，也要考虑到不同岗位、作业存在的各自操作特性。因而在安全操作规程编制中，若每个岗位均编辑共性部分，则会造成操作规程拖沓冗长，体现不出岗位个性；若仅编辑个性部分，又会造成操作规程的不完整。

因此，需要制定《危险化学品企业安全操作规程编制规范》来规范、指导危险化学品企业编制安全操作规程，使每一名从业人员知晓本岗位、本工种的主要危害因素、操作规程和应急措施等，防止发生伤害和事故，为北京市危险化学品企业安全生产工作提供必要支撑。对满足北京市社会经济快速发展的需要，进一步规范企业安全操作规程的编制，提高安全操作规程的适用性和科学性。

三、主要工作过程

1.成立规范起草组

《危险化学品企业安全操作规程编制规范》标准立项后，北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所组建规范起草小组。起草小组中主要成员均具有硕士研究生及以上学历，对危险化学品企业安全检查与评估、隐患排查、事故调查、应急管理等工作经验，对北京市危险化学品企业现状较为熟悉，奠定了制定本标准的技术基础。

规范起草组进行任务分工，确定工作组成员、标准研究范围、主要研究内容、工作计划、任务安排等事项。

2.资料调研

规范起草组收集北京市内不同类型且具有代表性的危险化学品企业编制的安全操作规程（包括燕山石化、加油站、加氢站、医药企业等），总结分析目前企业在编制和使用安全操作规程中存在的问题。

收集相关法律法规和标准规范资料，结合北京市危险化学品企业的实际情况以及收集的危险化学品企业现用安全操作规程相关资料，邀请相关领域专家对标准的框架、工作方法、主要内容等进行制定研讨。

对收集到的编写危险化学品操作规程的材料进行分类整理，归档为以下类别：

①现行的国家、行为安全技术标准和规范、安全规程等；

②设备的使用说明书、工作原理资料，以及设计、制造资料；

③操作者的操作经验；

④危险有害因素分析结果；

⑤曾经出现过的危险、事故案例及与本项操作有关的其他不安全因素；

⑥作业环境条件、工作制度、安全生产责任制等；

⑦企业开展双重预