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加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设问题研究

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覃玉滨

摘要：易地扶贫搬迁是党中央为打赢脱贫攻坚战采取的一项重要政策措施。为抓好易地扶贫搬迁安置点基层组织建设，南宁市按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总体要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向、因地制宜、分类指导，着力加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设，完善工作运行机制，创新服务群众载体，强化基层基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，走出了一条基层党建领航脱贫攻坚的新路子。

关键词：易地扶贫搬迁;基层组织建设;问题研究

易地扶贫搬迁是党中央为打赢脱贫攻坚战采取的一项重要政策措施，是解决“一方水土养不活一方人”问题的根本之策。易地扶贫搬迁是整个脱贫攻坚工作的重点和难点，是最难啃的“硬骨头”，而易地扶贫搬迁安置点基层组织建设，又是实现安置点党员群众能否搬得出、稳得住、能发展、可致富的关键点。为抓好易地扶贫搬迁安置点基层组织建设，南宁市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的新思想新理念新战略和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总体要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向、因地制宜、分类指导，着力加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设，完善工作运行机制，创新服务群众载体，强化基层基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实把易地扶贫搬迁安置点建设成为组织完善、功能齐全、管理有序、服务优良、文明和谐的幸福家园，走出了一条基层党建领航脱贫攻坚的新路子。

一、加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设的实践与成效

南宁市把加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设工作与易地扶贫搬迁工作统筹谋划、协同推进，按照“五建五提升”的工作思路，扎实推进易地扶贫搬迁安置点基层组织建设，充分发挥了党组织的引领和党员的先锋模范作用，有效提升了群众自治组织、自我管理、自我教育、自我服务的能力。

（一）构建机制，提升规范运行水平

市级成立由组织、民政、发改、扶贫、财政等部门组成的调研组，摸清计划安置人口规模、安置点区划设置、基层组织建设、基层组织活动场所建设等有关情况。在深入调研的基础上，研究出台《南宁市关于加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设的指导意见》，在阵地建设、组织区划设置、群众教育管理、责任落实等方面做出明确规定，为全市开展安置点基层组织建设提供制度保障。县级根据市级要求，也相应成立相关组织机构，制定出台加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设实施方案并认真组织实施。各易地扶贫搬迁安置点成立

“三会”组织（支部委员会、理事会、监督委员会），加强组织协调，及时解决搬迁安置点后续工作各种困难和问题，促进和谐搬迁。

（二）兴建阵地，提升活动保障能力

主动协调安置点建设单位和小区物业，落实基层组织活动阵地选址，參照有公共服务中心、会议室、党员活动室、图书室、卫生室、远程教育终端站点、党务和村（居）务公开栏、舞台、球场、升旗台的“十有”标准，做好规划设计，整合部门资源筹措建设经费，加快建成和启用基层组织活动阵地。全市已有14个安置点落实基层组织活动阵地，可为党员群众开展活动提供优质高效“一站式”服务。如在安置点设计阶段，就有意识地将基层组织活动场所纳入项目设计规划，确保建成后有活动场所;通过划拨安置房的方式解决基层组织阵地用房问题;积极争取相关部门支持，协调建设单位和小区物业，将业主委员会办公场所整合起来作为基层组织活动阵地。

（三）创建组织，提升党群工作效能

全面采集安置点党员、入党积极分子信息，建立工作台。加快安置点基层党组织和群众自治组织建设，在条件成熟的安置点成立党支部或党总支部、建立村

（居）民委员会，并落实“三会一课”、党员分类管理评分定星、党员联系服务群众、党员固定活动日等制度，让每一名搬迁党员都能正常参加党内组织生活;群众自治组织设置也同步开展，在一定区域范围成立行政村（社区），配备村（社区）“两委”干部，或设立村（居）民小组，直接纳入安置点所在地的行政村（社区）进行管理。

（四）组建队伍，提升公共服务效率

一是组建党建指导员队伍。从县乡两级抽调熟悉党建业务的精兵强将，分别选派到各易地扶贫搬迁安置点担任党建指导员，协调抓好安置点党组织建设，基本实现易地扶贫搬迁安置点选派党建指导员全覆盖。二是组建党组织书记队伍，把党性观念强、服务群众意识强、引领脱贫攻坚能力强的人选出来担任党组织书记。三是组建村（居）民小组长队伍，把办事公道、热爱集体，关心村（居）民事务，有一定组织领导能力、协调处理问题能力和致富带富能力的人选为村（居）民小组长。

（五）搭建平台，提升帮扶带富成效

一是搭建帮扶平台。建立“一帮一”“多帮一”结对联系制度，扎实推进安置党