空间碎片清除国际法律责任研究.docx

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空间碎片清除国际法律责任研究

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戈赛楠

[提要]随着人类航天活动日益频繁，进入太空的人造物体在造福人类的同时也制造了大量空间碎片。这些空间碎片长期游离于外层空间，如果不予以清除会给人类带来灾难。国家作为空间碎片清除责任主体的地位尚未明确，清除责任如何履行缺乏规定，这严重阻碍了碎片清除的进一步实施，国际社会有必要明确空间碎片清除的国际法律责任。所有进行太空活动的国家都应在一个机构的统筹下承担共同但有区别的碎片清除国际损害责任，当国家故意实施制造空间碎片的不法行为时，还需另行承担清除、赔礼道歉等国家责任。

关键词：空间碎片；清除；国际法律责任

：D9：A

收录日期：2018年1月20日

空间碎片污染太空环境、阻碍航天事业发展、危及人类安全，如果不予清除将会给人类带来巨大灾难。由于空间碎片的清除涉及到全人类共同财富——外层空间，涉及到国家安全利益，如不明确由谁负责清除，如何分配责任这些问题，再好的清除技术也无法落实，因而有必要研究空间碎片清除的国际法律责任。

一、空间碎片清除概述

研究空间碎片清除的国际法律责任必然要先了解空间碎片的基本概念、空间碎片现状、清除碎片的必要性以及当前存在的问题，在此基础上才能更好探讨国际法律责任。

（一）空间碎片的定义与现状。空间碎片，又称太空垃圾，目前尚无统一定义，2007年联合国和平利用外层空间委员会通过的《空间碎片减缓准则》对空间碎片的定义较为恰当，其将空间碎片定义为“包括残块、零件在内的所有在轨或重新进入大气层的非功能性人造物体”。

当前空间碎片主要分布在600～1，000千米近地轨道，数量多、增速快。截至2016年9月，空间碎片总的质量已达到7，000吨，与1994年的3，000吨相比，平均每年增长了333吨。根据欧空局数据显示，从1957年以来，超过4，900次的太空发射产生了18，000个可跟踪太空物体，然而只有1，100个是功能性航天器，剩下的94%都是太空碎片。美国空间碎片研究专家Kessler的研究结果显示按照目前的碎片增长速度估算，如果不采取任何措施，70年后碎片数量将达到发生碎片链式撞击效应的临界值，之后近地空间将彻底不可用。

（二）空间碎片清除的必要性——弥补空间碎片减缓措施不足。空间碎片减缓是通过技术手段减少空间碎片产生的预防措施，空间碎片清除是采取技术手段将现有空间碎片清理掉的治理措施，减缓和清除都是解决空间碎片问题的根本措施，预防与治理并重，如同飞机双翼，缺一不可。

当前国际社会上关注较多的是空间碎片的减缓措施，无论是2002年机构间空间碎片协调委员会发布的《IADC空间碎片减缓指南》还是2007年联合国通过的《空间碎片减缓准则》都没提到清除问题。但单纯的减缓措施只能抑制空间碎片增长速度却无法转变增长趋势，现存空间碎片不会凭空消失，它们或因燃烧坠落地球危害人类安全，或因碰撞产生更多碎片造成不止一次的太空事故。1986年“阿丽亚娜”火箭进入轨道后不久便爆炸，释放出的碎片，先后导致两颗日本通信卫星“命赴黄泉”，十年后其中一块火箭残骸又撞坏了法国电子侦察卫星。由此可见，无论空间碎片有多大，时间过了多久，对人类的影响——小到航天活动，大到人类生命，都是潜在而致命的，必须将清除现有碎片和抑制新碎片产生二者结合，从根本上减少空间碎片。近年来空间碎片清除逐渐引起国际社会注意。全球重要的碎片研究大会欧洲空间碎片大会，在其第七届会议中首次明确提到空间碎片减缓措施只能抑制碎片增长速度，主动清除碎片已被证明是扭转碎片增长的必要措施，并将“主动移除和修复”作为一个独立的议题。

（三）空间碎片清除存在的国际法问题。目前，国际社会关于空间碎片清除措施的国际法理论与实践处于起步阶段，国家作为空间碎片清除责任主体的地位尚未明确，清除责任如何履行也缺乏规定。

国际社会尚未有条约明确规定国家是空间碎片清除的责任主体，这就造成了“空间碎片清除的主体不明，清不清除是自愿行为”的错误认知，一些国家没有意识到或者不愿意识到空间碎片的清除是国际责任，在清理问题上积极性不高；一些国家相互推卸责任，甚至利用空间碎片做文章，破坏国家关系。2013年俄罗斯一颗小科研卫星被空间碎片撞击，美专家认为是中国空间试验留下的卫星碎片，试图破坏中俄关系，谴责中国外空活动。因此，缺乏明确的责任主体，空间碎片清除障碍重重。

关于空间碎片清除由谁来统筹，如何分配责任的问题，国际社会没有具体规定，当前一个国家清不清除太空垃圾都受到非难。由于空间碎片游离在外层空间，不是固定在某个位置，一个国家清除碎片难免会到达另一个国家航天器附近，航天器发射国基于国家安全等利益考量，就会质疑该国是不是要窃取机密或破坏航天器，从而引发国家纠纷，降低该国清除碎片的积极性。2016年中国的空间碎片主动清理飞行器“遨龙一号”就遭质疑，美国认为该