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合同管理及工程计量在公路工程中的应用

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许鹏

摘要：公路工程计量是工程建设的一个重要工作内容，是确保有效控制工程质量、控制工程投资、约束承包商履行合同的重要手段。下面就工程计量与合同管理等问题进行交流探讨。

关键词：合同管理；工程计量；公路工程

一、公路工程计量

公路工程作为国家基本建设项目之一，具有投资大的显著特点，因此工程资金是保证工程顺利交工的前提，作为建设单位要未雨绸缪，提前谋划确保工程款到位，而作为承包人也要科学组织施工，合理合法取得工程资金，否则承包人若不愿垫付资金，将影响施工进度和质量，因此作为建设单位、监理单位和施工单位都要积极组织月进度工程款的计量与支付。

（一）计量依据

1.工程量清单及说明；2.合同图纸；3.工程变更令及修订的工程量清单；4.合同条件；5.技术规范；6.有关计量的补充协议；7.索赔时间/金额审批表。

（二）计量原则

1.按合同文件规定的方法、范围、内容、计量单位依据计量；2.所有计量项目是工程量清单中的所列项目（变更工程除外）；3.按实际完成并经监理工程师确认的工程量计量，隐蔽工程在覆盖前应经监理工程师确认，否则不予计量；4.计量主要文件及附件的签认手续完备、资料齐全，方可予于计量。

（三）计量方式

进行实地测量与实地勘测，按照施工图纸计算。如土方工程计量是工程計量中的关键和难点，影响因素多且复杂，在实际施工过程中，工程量清单与招标文件中的工程量只能作为投标报价的基础，而不能作为工程结算的依据，这就需要计量人员进行实地勘察和测量。

（四）建立工程计量支付台帐

建立清晰的计量支付台帐是管理计量精确程度的有效手段，也可为计划与进度控制管理提供准确显明的数据。明确工程计量台帐建立的要求，按照施工设计图和工程量清单细目统计出工程量，由承包人、驻地监理、总监办事处三方核对无误，统一数据，建立台帐。台帐应与合同文件中工程量清单各项目、编号一致。还应建立分项工程计量台帐，以便掌握工程进度。工程台帐应由专人负责，以保证工程计量准确真实，做到不重复计量和不漏计。

二、公路施工工程合同管理内容

（一）动员预付款

动员预付款是作为物业主给承包商的开工费用，实际上是一种没有利息的贷款。在国际通用标准上，动员开工预付款的规定款项是0～20%之间。在我国，部分省市采用的是合同价值的10%。监理人员在确认承包商已经签订的合同并提出了相应的银行担保协议后，要向物业主提供合同里提出的金额证明。物业主应该在收到证明书之后进行审批并支付预付款项的70%，招标文件裁断明白了施工的主要入场设备后要支付剩下的30%款项。

（二）变更费用

工程项目施工的过程中难免会出现合同变更的问题。产生这样的问题的原因是多种多样的，所以在具体的费用变更问题上就会比较复杂。不同条件所产生的费用变更会出现不同的支付方式。因为在变更款项方面很难达成一致的意见，存在着较大的争议性。如果双方都无法达成良好地协议就要暂停支付费用行为，这是国际咨询工程师联合会所规定的关于合同费用变更的问题。许多工程地区都采用了严格的费用变更制度，同时也会延长审查的时间。

三、公路工程合同管理

（一）公路工程预付款

在公路建设中，动员预付款又称工程付款，在施工中业主向相关承包人没有利息的开工费用的贷款；在国际公路工程施工中，一般将范围规定在0到20%左右。目前我国部分省市仍然采用10%的合同价值进行分配。监理工程师在明确承包人施工合同协议的同时，为银行等相关机构提供担保或者担保函，根据合同具体规定向业主签发付款说明。在这个过程中，业主一般在收到支付书的十四天之内进行审核，通过支付开工预付款70%左右的价款，当载明投标文件相关设备以后，支付工程项目预付款的其他资金。

（二）材料设备预付款以及保留金

在公路施工过程中，业主通过没有利息的资金，为工程项目提供各种需要的材料设备。收回的实际做法是将证书材料预付款和证书材料预付款通过相减得到。材料预付款作为高速公路比较复杂的工作，在扣回的过程中，必须预付，在施工中频率较高，因此，在实际使用中，必须根据单位自身情况，进行创新和整改。

保留金主要指业主与工程承包人员相关合同的具体规定，通过工程扣留承包人员事前款项，当施工合同全部履行后再发放，不仅保障了施工合同的权威性，同时也施工效益也有很大作用。在具体操作中，工程保留金根据合同价值的5%为具体限额，扣除中期支付证书项目价值的10%，从而作为项目工程合同的短期任务；在确保保留金安全返回的过程中，为公路施工单位发展以及资金周转构建良好的外部环境。

（三）公路工程变更资金

在公路项目施工中，由于各种合同变更现象，对高速工程合同管理以及施工造成的影响。因此，在实际施工中，必须根据施工条件以及影响因素，针对较大的争议以及费用变更问题，在合理配备条款的同时，制定相应