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规范性文件制定和备案审查监督

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几个简称的说明

•《地方组织法》：《中华人民共和国地方各级人民

代表大会和地方各级人民政府组织法》

•《监督法》：《中华人民共和国各级人民代表大会

常务委员会监督法》

•《纲要》：国务院《全面推进依法行政实施纲要》

•《决定》：《国务院关于加强市县政府依法行政的

决定》(国发［2008］17号)

•《意见》：《国务院关于加强法治政府建设的意见》

(国发［2010］33号)

•《办法》：《内蒙古自治区规范性文件制定和备案

监督办法》(自治区人民政府令第191号)

•《通知》：《内蒙古自治区政府人民办公厅关于进

一步加强规范性文件制定和备案审查工作的通知》

(内政办发［2008］12号)

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内容提要

一、规范性文件审查监督制度沿革

二、规范性文件概述

三、我区规范性文件制定和备案审查监督

工作中存在的主要问题

四、规范性文件制定程序制度

五、规范性文件备案审查监督制度

六、规范性文件动态管理制度

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十八届三中全会《关于全面深化改革

若干重大问题的决定》

•九、推进法治中国建设

•“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政

、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府

、法治社会一体建设。”

•(30)“维护宪法法律权威。”中提出两句话“完

善规范性文件、重大决策合法性审查机制”；“

健全法规、规章、规范性文件备案审查制度”。

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十八届四中全会

《中共中央关于全面推进依法治国若干

重大问题的决定》

•二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义制度法律体系，

加强宪法实施

•（一）健全宪法实施和监督制度。

•“加强备案审查制度和能力建设，把所有的规范性文件纳

入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”

•三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

•(六)全面推进政务公开

•“涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的规范性文件，

按照政府信息公开要求和程序予以公布。”

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一、规范性文件审查监督制度沿革

•规范性文件备案审查制度是从国家的地方性法规规章备案

制度延伸出来的。

•《宪法》、《地方组织法》、《立法法》规定了地方性法

规规章备案制度。

•国务院、全国人大常委会颁发专门文件和行政法规，建

立和完善了法规规章备案制度。

•自治区政府根据法律法规规定，建立并逐步完善了规范性

文件备案审查监督制度：116号令、135号令。

•《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》经2012

年11月26日自治区人民政府第12次常务会议审议通过，

已于2013年1月11日以自治区人民政府令第191号发布，

自发布之日起施行。自治区政府191号令是目前开展规范

性文件制定和备案审查工