乡村振兴及粮食安全视角下高标准农田建设模式研究.pdfVIP

乡村振兴及粮食安全视角下高标准农田

建设模式研究

摘要：本文通过分析提出了高标准农田建设关键环节：选址及规划设计、

组织实施及建后管护。通过借鉴不同区域高标准农田建设经验，提出了不同环节

的主要模式，其中选址及规划设计方面有：高标准农田+美丽乡村模式、高标准

农田+乡村旅游开发模式、高标准农田+特色产业发展模式及高标准农田+智慧农

业发展模式；组织实施方面有：SC模式、EPC模式和BOT模式；建后管护方面有

“田长制”管护模式、保险公司管护模式、行业协会管护模式及第三方机构管护

模式。通过研究，以期为区域高标准农田建设各环节提供新路径，推进乡村振兴，

保障粮食安全。

关键词：乡村振兴；粮食安全；高标准农田建设；模式

粮食安全及乡村振兴战略是国家经济发展的核心，高标准农田建设是巩固和

提高粮食生产能力、保障国家粮食安全，推进乡村振兴的关键举措[1]。近年来，

党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，强调要把高标准农田建设摆在更

加突出的位置，作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，在保护好耕地特别是

永久基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。目前，我国已建成8亿亩

高标准农田，但仍存在基础设施薄弱、抗灾能力差、田块碎片化、规模化程度不

高、工程设施损坏等问题，严重制约着农业生产高质量发展，无法有力支撑粮食

稳产、高产。2021年9月《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》发布，

绘制了未来10年全国高标准农田建设蓝图，提出“到2030年建成12亿亩高标

准农田,改造提升2.8亿亩高标准农田,以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产

能”[1]。大规模开展高标准农田建设，传统建设模式已法满足要求，探索多形

式的高标准农田建设模式已成为目前研究的热点。

1.高标准农田建设模式概念及内涵

1.1高标准农田建设内涵

《高标准农田建设通则》定义高标准农田是指“土地平整、集中连片、设施

配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的

农田”，包括“田、土、水、路、林、电、技、管”8个目标，其内涵应包括农

田质

量高、粮食生产能力高、耕地抗灾能力高和资源利用效率高4个方面。高标

准农田建设是指为建设高标准农田，而实施的土地平整、土壤改良、灌溉与排水

及农田防护等工程，既通过人类活动消除耕地利用障碍因子，提升耕地质量的土

地整治活动。

2.2高标准农田建设模式内涵

模式是指事物的样式，它是用简单、可操作的方法去阐述复杂问题，进而抽

象出来的标准化形式[2]。高标准农田建设是一项系统工程，包括项目区选址立

项、规划设计，建后管护等多个环节。从模式定义来理解，高标准农田建设模式

既将高标准农田建设各环节抽象成标准化形式，包括项目选址及规划设计、组织

实施及建后管护等环节。

2.高标准农田建设关键环节

2.1选址及规划设计

项目选址是指依据高标准农田建设相关规程标准，确定项目建设范围，高标

准农田项目区优先选择永久基本农田保护区、重要粮食生产区，不宜安排在禁止

建设区、水土流失及25度以上坡耕地退耕还林区内。项目区确定以后，需要依

据相关规程标准对项目区进行统一的规划设计，主要包括土地平整、土壤改良、

灌溉排水、田间道路及农田输配电等工程[3]。

2.3组织实施

组织实施是整个项目管理的最关键环节，决定着项目建设质量的高低及建设

成效，包括项目建设方式、资金筹措渠道等内容。项目实施是指依据项目规划设

计，完成设计工程内容建设。项目资金筹措主要是指资金来源问题，用于保障项

目实施。高标准农田建设项目资金来源主要是财政投入，资金支出主要是项目前

期勘测规划费用、项目建设施工费以及后期竣工验收等费用。

2.4建后管护

高标准农田建成后实施管护是确保项目发挥效益的重要保障。三分建，七分

管，高标准农田建后管护主要包括管护主体的确定、管护机制的设计、管护内容

的明确以及管护资金筹措等方面。项目实施后项目区渠系建筑物、输配电等工程

等需要定期保养维护，项目区管护质量，决定着高标准农田建设效益。

3.高标准农田建设关键环节主要模式