双循环新发展格局下我国粮食安全隐忧及其消解方略.docx

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“双循环”新发展格局下我国粮食安全隐忧及其消解方略

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张亨明章皓月朱庆生

摘??要：粮食是人类生存发展最基本的物质资料，粮食安全是保证国家安全稳定的重要基础。当前我国粮食安全所处的环境发生了深刻变化，在“双循环”新发展格局下，我国粮食安全需立足国内大循环，促进国内外粮食市场资源循环畅通，从多领域、多环节不断提高粮食安全保障能力。针对国内种业市场发展不完善、粮食供需结构不平衡、耕地资源质量不高、现代农业发展水平不高、农业污染日趋严重等问题，应进一步落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升国内粮种企业的竞争力，培育新型职业农民，完善污染防治体系，进一步确保粮食安全基础稳固。

关键词：粮食安全;“双循环”;种业安全;粮食品種结构

中图分类号：F326.11??文献标识码：A??文章编号：1003-7543（2021）09-0134-11

保障粮食安全是一个国家永恒的课题。为了维护国家安全，增进民生福祉，我国一直高度重视粮食安全问题。党的十八大以来，中央提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略。随着“藏粮于地、藏粮于技”战略的深入实施，我国粮食综合生产能力显著提高，已连续17年保持增产丰收，粮食安全取得历史性成就。目前我国粮食储备充足，口粮实现完全自给，谷物自给率保持在95%以上。尽管我国粮食连年丰收，但诸如粮食品种结构性失衡、耕地资源“占优补劣”、优质劳动力流失等问题逐渐暴露，化肥农药过度使用带来的环境污染也不利于粮食安全。与此同时，在逆全球化思潮及新冠肺炎疫情的冲击下，全球粮食生产与贸易格局的平衡被打破，一些国家收紧粮食出口，粮食正成为国际性战略物资[1]。在国内新发展阶段和国际新形势变化的背景下，我国粮食安全问题需要用更全面、更深刻的视角进行分析，从而探寻保障粮食安全的长效机制。

为应对世界经济与政治的复杂局势，确保国内发展的稳定向好，中央提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”新发展格局的构建是实现经济高质量发展的重要战略举措，为完善我国粮食安全保障体系提供了新方向和新思路。我国粮食安全需立足国内大循环，从种业安全、粮食生产土地安全、粮食品种结构安全、粮食生产环境安全等方面进行优化调整，从而实现粮食安全保障能力的全面提升。同时，为确保国内粮食安全基础的坚实牢固，应进一步加强国际合作，扩大出口市场，丰富进口渠道，建设多元平衡、安全高效的开放体系，从而畅通“双循环”，实现粮食资源和先进生产技术的流通。

一、“双循环”新发展格局下我国粮食安全状况考察

即使在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情的冲击下，我国也未发生粮食危机，这表明我国在保障粮食安全方面取得了优异成绩。在“双循环”新发展格局下，我国粮食安全面临着新的挑战。

（一）国内外发展环境深刻变化

当前我国正处于近代以来最好的发展时期，世界经济发展正值百年未有之大变局。从国内来看，我国社会多个领域皆迈入提质转型的重要时期，新型城镇化和乡村振兴战略同步推进，在这一阶段，我国粮食安全不仅需要巩固已经取得的丰富成果，而且需要补齐诸多短板，从而为经济社会进一步发展提供保障。从国际来看，国际局势的复杂变化与疫情常态化，迫使一般资本与市场的逻辑将在一定时期让位于政治逻辑，我国粮食安全的外部环境在短时间内还不容乐观[2]。

“双循环”新发展格局正是从国内外发展趋势深刻变化这一背景出发而提出来的，其对我国粮食安全发展也提出了新的要求。一方面，粮食安全是国家安全的重要基础，粮食安全的主动权必须牢牢地掌握在自己手中。在粮食生产和流通上，要以国内市场为主进一步扩大内需，充分发挥国内粮食市场的巨大潜力和优势，明确主产区、主销区与产销平衡区的责任，实现供需平衡及产销协调;在粮食技术研发上，要继续加强种业研发的自主创新能力，以技术驱动粮食单产提高，从而缓解耕地紧张的压力。另一方面，我国市场经济活力的增长离不开改革开放，新发展格局下的粮食安全同样需要与国际市场加强联系，而国际大循环可以为国内大循环注入新的动力并提供技术支撑[3]。当前，我国部分粮食诸如玉米、大豆的产需缺口需要适度进口来补齐，一些技术与资源的流通也需要我们进一步扩大开放。同时，在“双循环”新发展格局下，我国粮食贸易还需要更多元的进口渠道、更广阔的出口市场。

（二）粮食安全内涵进一步延展

我国是一个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。我国作为快速发展中的人口大国，人多地少的基本国情和主要矛盾将长期存在，根据《中国农业展望报告（2020—2029）》的预测，未来10年我国口粮消费需求将随着人口增长而继续增长。因此，保障粮食数量安全依然是国内粮食安全的首要任务。

目前，我国粮食产量供给有充足