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２０２３年１２月山西财政税务专科学校学报Ｄｅｃ．２０２３

第２５卷第６期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＦｉｎａｎｃｅ＆ＴａｘａｔｉｏｎＣｏｌｌｅｇｅＶｏｌ．２５Ｎｏ．６

【财政税收】

我国部门整体支出预算绩效管理现状及对策探究

穆涛

（山西省财政税务专科学校，山西太原０３００２４）

摘要：全面实施预算绩效管理是我国深化财税体制改革的重要内容。部门预算作为构建全

方位管理新格局的核心内容，在全面预算绩效管理中占有重要地位。我国自预算绩效管理改革以

来，中央到地方各级政府部门积极参与，努力做到“花钱必问效，无效必问责”，取得了一定成效。但

是受多种因素影响，部门预算绩效管理工作仍存在较多问题。基于我国预算绩效管理改革实践，对

部门整体支出管理中存在的问题进行分析，进而提出相关对策，以期有效提升我国部门整体支出预

算绩效管理工作效率和管理能力。

关键词：部门整体支出；预算管理；绩效管理；绩效评价

中图分类号：Ｆ８１０．３文献标识码：Ａ文章编号：１００８－９３０６（２０２３）０６－００１４－０５

我国自２００２年开始引入绩效预算理念以来，预目支出为实施对象，开始向以部门整体预算、政府预

算绩效管理改革大致经历了三个阶段，依次为试点算为实施对象逐步拓展。各级政府“重绩效、讲绩

探索阶段、持续推进阶段和全面深化阶段。２００３—效、用绩效”的局面加快形成。部门整体支出预算

２０１０年是预算绩效管理改革试点探索阶段。在此绩效管理作为全面预算绩效管理的核心部分，在预

阶段，党的十六届三中全会第一次提出建立预算绩算绩效管理改革进程中发挥着至关重要的作用。

效评价体系，其后七年间从中央到地方相继开展预一、部门整体支出预算绩效管理的必要性

算支出绩效评价试点工作，以求探索绩效预算发展一方面，预算绩效管理在纵深上的发展趋势，促

的可能路径，形成了“焦作模式”“南海模式”等多种使其将关注重点由项目整体领域向部门整体领域转

绩效预算模式。２０１１—２０１７年是预算绩效管理改变。随着我国预算绩效管理改革在广度和深度上的

革持续推进阶段。《财政部关于推进预算绩效管理不断推进，政府愈来愈重视预算绩效管理工作，并要

的指导意见》（财预〔２０１１〕４１６号）首次提出了全过求力争用３～５年时间基本建成“三全”预算绩效管

程预算绩效管理机制。《中华人民共和国预算法》理体系，这一要求必将推动绩效管理对象从局部探

的修订实施意味着预算绩效管理改革驶入快车道。索到全面深耕的转变。因此，对各级政府部门整体

接着，党的十九大提出全面实施绩效管理，绩效管理支出预算进行绩效管理已是势在必行。

首次上升到国家战略的高度。２０１８年至今是预算另一方面，全面预算绩效管理改革的进程必须

绩效管理改革全面深化阶段。《中共中央国务院关是自上而下与自下而上二者相结合。顶层设计自上

于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意而下，由政府层面制定，下达到部门；具体实施自下

见》）这一重要文件的印发标志着我国预算绩效管而上，由相关项目实行，反馈到部门。通过上下贯通

理改革从探索阶段迈向全面实施阶段。绩效管理实的制定、传达、实施、反馈的实施流程，最终可实现全

施试点范围进一步扩大，由原来的主要以政策和项面预算绩效管理。而部门整体支出预算绩效管理就

收稿日期：２０２３－１０－２２

作者简介：穆涛（１９８９—），女，山西浑源人，山西省财政税务专科学校财税学院助教，研究方向：财政理论与管理。

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在贯通互动的流程中，起到向下传达、实施，向上反