我国生态安全应对加入WTO挑战的法律研究.docx

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我国生态安全应对加入ＷＴＯ挑战的法律研究

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摘要：国际贸易中的生态安全问题不可忽视。我国生态安全状况本不容乐观，面对加入ＷＴＯ后的新挑战，有关问题将会更加突出。鉴于现有国际与国内两方面的法律机制对生态安全的调控存在诸多缺陷，我们迫切需要设计相应的法律对策，以有效维护我国的生态安全。

安全形势最为严峻。同时，由于长期奉行“快增长、高物耗、大排放、污染重”的粗放型发展模式，经济技术实力薄弱，环境污染与生态破坏严重而未能得以有效治理及恢复，致使非再生性资源呈绝对逆减趋势，再生性资源也显衰退趋向，进一步削弱了工农业生产原材料的后续供给力；加之受区域地质和自然条件的影响，生态环境恶化所诱发或加剧的灾害问题（如洪涝、水土流失、荒漠化、沙尘暴）连年不断，危害后果特别严重。1995年以来生态恶化所造成的经济损失每年高居5000亿元以上，占年ＧＤＰ的10%以上，其中生态灾难所致直接损失每年均不低于1000亿元，每年国民经济增长的一半由此被抵销；这还不包括基因、物种消失等方面的潜在损失，该损失估约达到前述经济损失10倍以上的程度。

径。我国是一个环境贸易市场极具潜力的国家，必将成为发达国家争夺的对象；但由于我国经济与科技落后，环保产业起步晚、起点低、规模小，产品单一、技术含量低，缺乏国际竞争力。依据ＷＴＯ规则，环保产业无法作为幼稚行业加以特殊保护，而直面国际市场竞争。在市场准入、非歧视待遇的情况下，国际资本利用其资金、技术、管理、规模诸方面的优势，可以通过竞争挤占至全面控制我国环保产品及服务市场份额，迫使我国为数众多的中小型环保企业遭遇被兼并、转产或停产关闭的威胁；并在知识产权保护措施影响下，阻止向我国转让清洁生产技术、污染防治技术及资源综合利用和“三废”处理技术，从而阻碍我国新兴环保产业的顺利发展，造成实质性损害。

：一是未将环境保护纳入经贸发展战略，制订某项外贸或对外开放政策，沿袭传统赶超型非可持续发展模式，片面注重出口创汇数量增长、招商引资低门槛而忽视环境规划、环境容量及生态损害后果；二是偏重于外商投资前和立项申请过程中的环保审批，即主要通过环保产业导向目录的“硬性”规定进行粗略分类调控，缺乏环保全过程监控机制的系统性、严密性和可操作性，目前《关于加强外商投资建设项目环境保护管理的通知》的突出问题在于：审批权设立根据是投资金额而非污染程度、外资环保审批权下放到基层过多而无力把好环保关、对违规项目无明确合适的处罚措施等；三是针对ＷＴＯ协议的原则条款，尤其是与环境有关的规定及国际环保公约要求，国内相关立法滞后，包括涉及人类健康、动植物生命安全以及全球环境（如大气臭氧层）保护和公共安全的产品实行统一的强制性产品认证制度、国际环境管理标准的国内立法程序尚未启动；四是针对环保产业化、市场化的扶持政策、规范制度近乎空白。

化环保执法力度

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-全文完-