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以科学发展观为指导促进山西省级开发区又快又好地发展

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王丽萍

摘要:作为反映山西对外开放重要标志和经济发展龙头的省级开发区,由于各种优惠政策的逐步取消,开发区原本拥有的独特的政策优势将不复存在,以科学发展观为指导促进山西省级开发区又快又好地发展将是必然的选择。为了进一步加快山西省级开发区的发展步伐,促进和和推动山西省经济向更高的层次发展,文章就山西省级开发区面临的形势和应当采取的措施,展开深入探讨。

关键词:山西开发区面临形势发展对策

中图分类号:F207文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-258-02

改革开放以来,山西省级开发区经过多年的发展,已经形成了新的经济增长区域。目前,面对全球金融危机的严峻挑战,省级开发区急待以科学发展观为指导,搞好二次创业更快更好地发展,在全省经济社会转型发展、安全发展、和谐发展中真正发挥其带头引领作用。

一、发展现状与存在的问题

全国的开发区建设始于上世纪80年代初,山西省级开发区的起步较晚,第一个省级开发区——太原高新技术开发区,兴建于1991年5月,一年多后才成为国家级开发区。随后,全省各市(地)相继兴建了一批省级开发区。到目前,全省开发区已发展到17个,其中有两个为国家级开发区。这些开发区,有不少已形成一定的规模和效益。由于山西省的开发区在诞生之日起其环境就不很宽松,因此发展较为缓慢,迄今为止,其规模、效应同全国兄弟开发区相比存在较大差距。据调查分析,全省开发区普遍存在以下问题:

1.思想还不够解放。从客观上讲,山西省级开发区同一些发展较快的开发区相比,在资金、技术、人才、经济基础、地理位置、投资环境等诸多方面都比较差,但从主观上讲,主要是部分干部思想比较保守,瞻前顾后,缺乏改革创新意识,发展思维滞后,还习惯于用计划经济体制下的思维方式去思考和处理问题,对市场经济规律把握不准。

2.政策还不够到位。一是财政单列政策不到位。山西至今尚有少数开发区由县(市、区)代管,在人事安排、管理职权、税收征管等方面,有关部门往往相互争抢,而当需要解决问题和困难时,却是相互推诿扯皮,使开发区管委会的工作处于一种十分被动的状态。二是财政单列政策不到位。少数开发区还未在地市财政中单列,建立一级财政、一级金库,实行独立的财政预决算体制,至今仍是空壳财政,使财政扶持企业的政策难以到位。开发区各项正常收费项目无法收取,国土收益无法征收,新增建设用地有偿使用费不能入库,进入单位的土地征用手续也无法办理,就连开发区管委会干部职工的工资都没有正当的来源,给开发区的生存和发展造成了极大的障碍。三是管辖权不到位,致使功能分区无法实施,可持续发展规划难以实行,“综合开发、合理布局、功能互补、示范带动、协调发展”的目标难以实现。同时,由于开发区管委会对所属(乡)镇、村没有管辖权,因而在征用土地、建设施工、劳动用工等问题上常常发生纠纷和矛盾,开发区管委会与周边关系协调十分棘手。

3.环境还不够宽松。开发区发展的快慢直接取决于其投资环境的好坏。从山西省开发区的情况来看,有的开发区管理体制不顺,财政没有单列,管辖范围狭小,这些问题都制约了开发区宽松发展环境的形成。从管理体制来讲,“市里领导、委托代管”的双重管理体制就像一媳两婆婆一样,大大降低了开发区的工作效率,难以形成“特区特办、特事特办”的宽松氛围。

4.管理还不够规范。山西省开发区在管理体系的建立上还没有形成科学、高效的管理体系。主要问题是机构不简、人员不精。绝大部分开发区除了省编办批复的机构之外,又自主设置了另外的一些机构,这不仅造成了机构臃肿,同时也使工作人员严重超编。直接影响了开发区的办事效率,导致人浮于事、效率低下,很不利于开发区的建设和发展。

二、发展对策

当前,国内外严重的经济危机,还在继续。为了应对危机,山西省委、省政府出台了一系列强信心、扩内需、保增长、保民生、保稳定的政策举措。这对开发区来说,既有挑战,又有机遇。危机生机遇,挑战出对策。要按照山西省走出“四条路子”、实现“三个跨越”、推进“三个发展”的思路,勇敢地迎接挑战,紧紧地抓住机遇,乘势而上,加快开发区的发展步伐。

1.更新观念,树立科学理念促进开发区快速发展。首先在思想上、观念上,进行转换和更新。各级领导和有关部门要自觉地“从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的教条式的理解中解放出来”,坚决摒弃因循守旧、闭关自守、不思进取、徘徊观望的旧观念,真正树立科学发展的新理念,以思想的大解放、观念的大更新促进开发区的大发展。

2.放宽政策,积极扶持开发区的发展。全省各级政府和有关部门应进一步对开发区给予高度重视,并积极扶持开发区快速发展。开发区作为一个地区对外开放的窗口和经济发展的前沿阵地,起着引领和示范的作用,要加大力度,给予优先