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投标报名流程孰有孰无

——谈现阶段整治投标报名环节

前段时间“投标报名流程”在招投标活动中被沿用而成为一种操作习惯，国家和地方的很多示范性招标文本中均有投标报名的程序性规定，大凡进行交易的工程建设招投标等项目，交易流程中均存在“投标报名”环节、报名期限和报名条件等类似的要求。

设置“投标报名”的好处，可使潜在投标人预先获知招标信息，较早决定是否报名，减少了在投标和评标环节废标的几率，也便于招标人提前掌握投标情况，便于组织踏勘现场、标前预备会、答疑会、开标仪式、资审评标。另一方面“投标报名”容易泄露潜在投标人名单，容易导致串标、围标和潜在投标人放弃投标等行为的发生。由于两方面的利弊长期存在，导致了社会上对“投标报名”产生了两个主流意见，一个提倡投标报名，加强程序化，另一个反对投标报名，减掉此流程。

“招标投标”是体现公平公正竞争有序的市场环境，反映投资吸引力的重要举措之一。报名方式有：现场报名、邮件传真报名、网上报名等。潜在投标人报名时一般都是先看项目信息，再看资格条件、购买要求，根据自身满足条件等情况，确定报名与否。招标人可就投标人资质、项目经理执业资格、投标申请人同类工程施工(监理)、设备制造、咨询服务经验等提出投标报名条件，预选承包商，符合投标报名条件的申请人均可参加投标。取消投标报名，减少了前期报名

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费用，也对节约资源和交易成本等具有一定的意义。

2019年5月19日，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》明确提出，公共资源交易流程，取消没有法律法规依据的投标报名事项。根据“法无禁止即可为”的原则，对不在公共资源交易的项目尚无法律提及取消报名，还是可以设置投标报名程序的。笔者依据以往招标经验认真研究，，对“投标报名”的取舍，分以下六个方面分别论述必须取消投标报名和可以保留投标报名的项目分类，进行粗浅的论述，供同仁学者参阅。

一、在公共资源交易平台上交易的工程建设项目招标投标，土地使用权和矿业权出让，国有产权交易，政府采购，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，全民所有自然资源，医疗药品、器械及耗材集中采购等，以市场化方式配置的各类公共资源项目，取消投标报名环节。

国办函〔2019〕41号第三条，第(九)款明确提出，精简管理事项和环节，系统梳理公共资源交易流程，取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源，建立交易目录清单，加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖，做到“平台之外无交易”。公共资源交易全过程信息公开，交易行为动态留痕、可追溯，服务高效，取消“投标报名”减少了投标人开具单位介绍信、原件核查等环节，让投标人更加轻松

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自主，把主要精力投放到投标文件编制水平的提高上面。政府降低采购准入门槛，鼓励大多数企业参与到政府采购大军中来，采购人及代理机构要在制定采购信息公告、采购文件中删除投标报名条款，监督部门在例行检查中也要把是否取消报名作为采购活动的重要内容落实。

二、电子招标投标项目，不得设置投标报名前置条件。

中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国水利部、中华人民共和国商务部等八部委公布第20号令《电子招标投标办法》第二十条明确规定：“除本办法和技术规范规定的注册登记外，任何单位和个人不得在招标投标活动中设置注册登记、投标报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文件。”第五十四条规定：“招标人或者电子招标投标系统运营机构存在以下情形的，视为限制或者排斥潜在投标人，依照招标投标法第五十一条规定处罚。(一)利用技术手段对享有相同权限的市场主体提供有差别的信息；(二)拒绝或者限制社会公众、市场主体免费注册并获取依法必须公开的招标投标信息；(三)违规设置注册登记、投标报名等前置条件；……。”电子招标投标，在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面，有着独特优势。但是也要注意流程设计不合法、系统程序后门、信息安全漏洞等问题。取消投标报名前置条件恰恰就解决

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了信息泄漏的很大一部分问题，又给应用软件后台管理带来了一定的麻烦，原来潜在投标人只要打通招标人和代理机