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“低产田”企业整治提升专项行动方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实**文件精神，结合我市美丽城镇建设、

治危拆违行动等工作，决定在现有基础上，对“低产田”企

业开展整治提升行动，着力推进我市产业结构调整和优化升

级，现提出以下行动方案。

一、指导思想。以新发展理念和新发展格局为引领，以供

给侧结构性改革为主线，以“亩均论英雄”为导向，按照“改

造存量、依法整治、退低进高”的思路，通过“正向激励+反

向倒逼”，加快推进“低产田”企业整治提升，推动工业经济

转型升级，实现高质量发展。

二、主要目标。从202a年开始，通过五年努力，对“低

产田”企业分行业、分区域、分批次进行改造提升，鼓励企业

通过有机更新进行连片改造，对改造提升无望的企业倒逼其加

速腾退，共腾退盘活低效用地2万亩以上，全市规上工业企

业亩均税收达到35万元/亩以上，工业经济发展质量和效益

明显提升，全市“低散乱污”现象得到有效治理。

三、对象标准

（一）连续三年亩均税收5万元（含）以下工业企业及

占地10亩以上的规下工业企业。

（二）以“四无”企业（作坊）为重点的“低散乱污”企

业（作坊）。

四、主要方式

（一）“提容增效”，优化提升一批。支持一批围绕提升

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创新能力、提高产品质量的“低产田”企业实施“零土地”技

改，多措并举助力低效企业开展“瘦身强体”、提质增效。通

过园区有机更新进行旧厂房改造和数字化改造，引导企业采用

新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及

生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，提高土地集约利

用率，助推高质量发展;对自身无能力改造提升的“低产田”

企业，鼓励优势企业对其进行兼并重组，通过优势企业的资金、

技术、管理、市场等资源，带动相关产业优化布局，推动优势

企业做大做强，有效提升存量企业的资源利用水平。“十四五”

期间力争工业园区有机更新土地1.5万亩，新增厂房建筑面积

1000万平方米以上，改造区域内平均容积率提升到2.0以上，

改造后区块内亩均税收不得低于给定标准或全市平均水平。

（二）“提升入园”，提质增效一批。以平台整合提升为契

机，按照产业布局，符合环保、安全等准入条件的，引导企业

入园。鼓励园区外优质企业搬迁入园，对不符合产业发展导向、

环境影响大、矛盾问题多的“低产田”企业严控入园，加快清

理退出。稳步提高小微园承载能力，严格执行我市小微企业园

认定标准，建成一批高质量小微企业园，力争小微园建成数30

个以上，建筑面积300万平方米以上，入驻企业1500家以上。

（三）“腾笼换鸟”，转移关停一批。引导“低产田”企

业通过产业链、价值链合作转移，优化产能布局。通过政府承

租或收购二次开发、收回重新出让，将低效土地和厂房，退二

优二，实施“腾笼换鸟”招引高产出项目和企业。严格执行有

关法律法规和产业政策，对不符合环保、安全、节能等强制性

标准，且整改无望或整改后仍不达标的低效企业坚决依法依规

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予以关停淘汰。

五、重点任务

（一）描绘企业“精准画像”。在全市“亩均论英雄”大

数据平台上创建“低产田”企业模块，按照“低产田”标准，

确定重点整治提升企业清单；多维度展示企业“精准画像”，