事业单位与公共事业管理课件.pptVIP

第八章事业单位与公共事业管理

一、事业单位的涵义、特征（一)“事业”：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展产生影响的经常性活动，如革命事业、教育事业等。二是指我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务的一种规定，指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。

事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生、环保、气象、地震勘察、商品检测、信息咨询、机关后勤等活动的社会服务组织。

（二）计划经济体制下我国事业单位的特征：1、从事事业的公益性2、活动的非经济性和政治性3、事业由国家主办并主管4、事业单位系统具有行政性

二、目前我国事业单位存在的问题（一）政事不分1、政府与事业单位职能错位2、管理体制、运行机制行政倾向明显（二）资源配置非市场化（三）事业单位功能弱化（四）事业单位改革滞后

三、事业单位改革的目标模式（一）以维护公共利益和改善公共服务的质量作为改革的出发点（二）实行政事分开，扩大事业单位自主权与加强政府监管并重（三）实现事业单位举办主体和投资主体的多元化（四）改善事业单位的治理结构，推行企业化管理

（五）实行分类管理是事业单位改革的基本策略?1、将事业单位承担的行政管理职能归还给政府?2、事业单位的企业化改革?3、不能实行企业化改革的再进行分类管理

?四、事业单位的分类管理?(一)行政支持类事业单位?如：资格质量认证机构、政策研究机构?(二)纯公益类事业单位?如：义务教育、基础科学研究、公共图书馆?(三)准公益类事业单位?非义务教育、非营利医疗卫生、新闻出版

案例分析：新华通讯社、证监会、电监会?中国社会科学院、中国气象局?国家图书馆、东方歌舞团?国家考试中心、法律援助中心?各类高等教育院校、文化馆?基础教育学校、?公立医院、小百花越剧团?卫生防疫站、出版社

案例分析：转变为政府：证监会、电监会、国家外商投资促进局转变为企业：东方歌舞团、出版社纯公益类：国家图书馆、中国社会科学院、中国气象局、公立医院、基础教育学校、卫生防疫站、各类高等教育院校准公益类：新华通讯社、国家考试中心、文化馆、小百花越剧团转变为完全意义上的非政府组织：法律援助中心

案例分析：新华通讯社、证监会、电监会?中国社会科学院、中国气象局?国家图书馆、东方歌舞团?国家考试中心、法律援助中心?各类高等教育院校、文化馆?基础教育学校、?公立医院、小百花越剧团?卫生防疫站、出版社

?问题：?1、以上这些单位分别是什么性质的机构？?2、你认为应如何对他们进行改革？

案例：北京歌舞剧院实现转制?据新华网报，刚刚实现转制四个月多月的北京歌舞剧院有限责任公司决心开始“闯市场”。不久前，北歌专门在国际饭店举办了假日旅游消费市场的文化产品推介会。通过与北京饭店、建国饭店、新世纪饭店、前门饭店等多家饭店的沟通联络，成功签定了圣诞及新年演出合同１１份。

?北歌是北京市文化体制改革的试点单位，是北京市直属的大型歌剧舞剧表演专业团体，下辖歌剧团、舞剧团、民族乐团、曲艺团等多个演出实体。?改革开放前北歌为丰富北京人民的文化生活做出了巨大贡献，是北京乃至全国文化界知名的文化团体。

但是随着改革开放的进行，特别是文化市场改革的进行，民营演出公司的出现，北歌的演出市场出现了严重的萎缩，优秀人才开始大量流失，剧团甚至到了难以为继的状态。面对这种状况北歌何去何从，引起了北歌人的思考！

?北歌人面对残酷的现实做出了选择，北歌必须闯出一条路，救活自己！?北歌必须进行改制，这是北歌人的共识：———实行公司化改革，剧团的名称由北京歌舞院改为北京歌舞剧院有限责任公司，并决心开始“闯市场”。由此拉开了北歌改革闯市场的大幕。?据了解，此次假日旅游消费市场的文化产品推介会，共签定演出19场，总费用73万元，节目总量共计200多个，

?投入演员人数近4000人。艺术品种包括：舞蹈（现代舞、民族舞、外国风情舞蹈、体育舞蹈、街舞等）、声乐（美声、民族、通俗及演唱组含）、器乐、曲艺、魔术、杂技、相声等等。?举办假日旅游消费市场的文化产品推介会，是北京歌舞剧院有限公司成立后“打拼”市场的一项重要举措。

?“多样化将自身的优秀文化产品推荐给首都文化演出市场，在国内尚属首次。这是北歌在新的运行体制下迈向市场的第一步。这一改制也使北歌焕发了新的生机”北歌公司董事长刘毅说。

?问题：?1、结合我们所了解的情况，你认为北京歌舞剧院出现困境的原因有哪些？?2、如何理解北歌公司董事长刘毅的话，这说明了什么？?3、结合本案例谈谈我国事业单位改革的方向。

第九章我国自然垄断性行业改革一、自然垄断行业的特征（一）规模