我国移动政务发展现状及面临问题.docx

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我国移动政务发展现状及面临问题

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近两年，英国、美国、新加坡、韩国、澳大利亚等国均将移动政务作为政府数字转型的重要内容，而社交平台的广泛性和强互动性使其成为促进公共服务供给从PC平台向移动平台迁移的重要驱动因素。联合国经济和社会事务部（UNDESA）发布的《2016联合国电子政务调查报告》显示，联合国193个成员国中79%的成员国通过社交平台为公共政策制定征集第一手公众意见，50%的成员国将其用于电子政务。同时，社交平台正成为全民参与社会治理的有效渠道，推动社会治理模式的创新和转型。我国是移动互联用户最多的国家。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，中国网民数量达7.31亿，手机网民占比超过95%。全球用户规模最大的十大移动社交平台，我国占了三席，QQ、微信、QQ空间分列第5～7位。基于移动互联网领域的快速发展和巨大的用户基础，我国政务服务在移动端已取得显著进展。

一我国移动电子政务的发展现状

一直以来，电子政务在适应也在推动政府职能的演进与转变。从门户网站、行政服务大厅到移动平台、从自建APP到社交平台（政务微博、政务微信、城市服务平台等），政务产品根据用户需求和应用场景的日益多元，发散式嵌入到各类终端、应用和平台，并借由移动互联、大数据、LBS（基于位置服务）、虚拟现实、人工智能等技术迭代优化用户体验。这随之带来了政务服务入口、服务模式、生态体系、技术创新等都发生相应改变，推动进入“泛电子政务时代”。目前，移动电子政务主要集中在公共服务的社会化阶段。

（一）移动电子政务总体发展情况

近几年，随着移动互联网的发展及国际上移动政务的兴起，我国政府不失时机地开始推动移动政务发展。2014年，国务院办公厅发布的《关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）指出，“政府网站要提供面向主要社交媒体的信息分享服务，加强手机、平板电脑等移动终端应用服务，积极利用微博、微信等新技术新应用传播政府网站内容，方便公众及时获取政府信息”。2015年，李克强总理在两会政府工作报告中首次从国家层面提出“互联网+”计划，整个社会对“互联网+”的认识与关注达到了空前高度。政务服务作为“互联网+”的重要内容，也获得了高度关注。国务院办公厅文件《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）的出台一方面肯定了“互联网+电子政务”的发展方向，另一方面也拉开了我国政府服务密集创新的序幕，政务服务的理念、模式、渠道、平台、应用等创新活动骤然增加。

国发〔2016〕55号文件对“互联网+政务服务”提出了总体要求：“优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”。移动政务在助力优化服务流程、创新服务方式、推进数据共享等方面的作用正在日益凸显。以往需要长时间排队等候的事情，现在在移动平台上即可一键办理，用手机缴纳交通罚款和水电煤气费用、挂号预约、参与社会治理等成为生活常态。截至2016年底，全国在线政务服务用户达到2.39亿[1]，全国政务微信公众账号总量超过14万个，逐步由“信息发布”平台升级为政府“在线服务”的创新平台。全国362个城市的居民可以在微信平台上使用基于位置的城市服务。可以说，“两微一端”（政务微信、政务微博、移动客户端）已成为各级政府开展政务工作的普遍标配，尤其是2017年“两会”期间，政府工作报告上的二维码、两会手机直播、两会“喊你加入群聊”等，无不在印证移动互联对我国政务工作的强大渗透力和变革能力。

（二）移动政务推动政务服务变革

“互联网+”战略的全面推进、“简政放权、放管结合、优化服务”改革的不断深入，以及C端公众需求的激活，推动我国“互联网+政务服务”迎来重要的发展节点，“互联网+政务服务”正在由一项便民利民的发展举措，升级成为激活经济社会发展动能与集聚民间创新激情与智慧的重要举措。“互联网+政务服务”不再仅限于对服务事项的虚拟化与线上化，而是对传统政务根本性的变革和优化。

1.政务服务供给全面移动化

国办发23号文要求，2017年，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。各级政府部门正在加快政务服务从线下转向线上，支持在线业务查询、预约、办理、认证、支付。以社保为例，全国超过120个城市可提供在微信上进行社保查询的服务，有助于缓解用户排队时间长、查询不方便、结算烦琐等问题。例如，通过长沙12333实名身份认证的微信用户，打开长沙12333微信公众号，就可以直接进行社保缴费，整个过程只