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东莞“一站式”政务服务模式的发展历程

“一站式”政务服务的演变升级

1.0版：改革开放之初东莞“加工办”开创“一站式”模式。

2.0版：1990年代末，全国各地兴起的政务服务中心、办证大厅等集中服务机构。

3.0版：由东莞率先探索、如今在广东省大力推广的电子政务体系，可视为3.0版本。

“当时招商引资讲求的是什么？快！那个时候除了东莞，广东的其他县都对香港、对外商求之若渴，形成意向之后不快速地办理好相应手续，怎么能留住企业？所以我们成立加工办，就是为了不搞公文旅行。”

———原东莞加工办主任萧树棠

致敬词

早在改革开放初期，东莞就以自我革命和敢为天下先的魄力，在全国首创了“部门集中办公、一站式服务、流水线式审批”的“一站式”政务服务模式，良好的政务环境引来一批批“金凤凰”，进而创造了“东莞奇迹”。

回溯历史，这不仅是审批制度的一次重大改革，更是对市场经济环境下政府定位的一次精确校准，是释放制度红利的一次革命。

用一个形象比喻，如果说改革开放之初东莞的“一站式”模式是政务服务的1.0版本，那么随后全国各地兴起的政务服务中心、办证大厅等集中服务机构可谓是2.0版本；而由东莞率先探索、如今在广东省大力推广的电子政务体系，则可视为3.0版本。

如果说，当年政务服务的改革创新是因势而变、革故鼎新的一种务实智慧，是敢为人先、不拘一格的改革魄力，那么，当下东莞电子政务服务体系建设、商事登记制度改革等诸多改革创新，则是在对自身历史镜鉴基础上的新传承、新实践。

东莞县“加工办”应运而生

1978年，东莞这座城市急切转身的分水岭。一边是农业大县，一边是工业城市。

这年初，时任东莞县委副书记郑锦滔到北京人民大会堂参加全国“双学大会”（工业学大庆、农业学大寨），当时东莞县每年稳定向国家上交粮食4.3亿～4.5亿公斤，排在全国前三位，他被安排在大会上专题发言，介绍农业经验。当年末，东莞县委成立对外来料加工装配业务领导小组，当时分管经济的郑锦滔为该领导小组的负责人。

这种角色的转变顺应了东莞历史发展的潮流，“我们的工业不行，工厂太少了。”郑锦滔举了一个例子，当时县委决定办3件事：建氮肥厂、修万江桥、开办运河百货商场。这3个项目需要资金约1500万元。当时东莞县一年财政总收入仅约6000万元，机动财力也仅300来万元，“所有的手段都用上了，甚至向干部借一个月的工资，才完成这3个项目。”9月15日，全国首家“三来一补”企业太平手袋厂在东莞诞生，成为了“分水岭”的中线。东莞县委县政府开始考虑，如何让更多的“三来一补”企业落户东莞，创造财富。

时任县委副书记的李近维说，东莞发展“三来一补”并非偶然，而是缜密理性选择的结果，“从我们的角度讲，因为无本钱，只是出劳力，‘三来一补’能够帮助农民就业致富；而从香港投资者角度来看，小资本的‘三来一补’进来，风险小，资本回收快，容易抽身离开”。要发展经济，必须依托香港，这几乎成为了当时广东省所有县干部的共识。为了争夺这块资源，东莞采取的是“人盯人”战术———“政府的关键是动员每个村每个镇甚至每个人，都参加到对‘香港资源’的争夺里去。”

引领这场声势浩大的群众运动，需要相应的政府机构。1978年12月21日，东莞县成立对外来料加工装配业务领导小组，下设办公室（即“加工办”），主管全县“三来一补”企业的招商引资及政务服务工作，从洽谈、签约、工商登记、报关、办理进口许可证，以及香港直通车手续，实行“一站式”的管理和服务。这是全国首个地方政府成立的对外来料加工装配业务领导小组办公室。

在“加工办”成立的次日，北京，十一届三中全会闭幕。一个新时代开启。

运河边的“一站式”服务1.0版

“加工办”可以说是当时最强的临时机构之一。

“当时县委的决心真的很大，一下子从15个部门抽调了40多名干部过来，组建成这个临时机构。”在1980年开始担任加工办主任的萧树棠如今已是白发苍苍，走路需拄拐前行，但回忆当年情景时他双手有力地比划着，声音抑扬顿挫。

如何组建这个机构，按照什么样的标准来抽调人员？这让东莞县委煞费思量，萧树棠说：“后来我们决定找一些与农村关系密切的，因为到时要发动群众去招商；找一些与经济、商业、工业有关的，以便做好引进企业的服务工作”。

最终，“加工办”的组成人员包括计委、财办、外贸、经委、银行、社队局、工商局等部门的主要领导以及轻工、纺织、五金、机械等企业的负责人。“其中有公社书记、各个部门的正局、副局等等，基本都是科长以上的干部，阵容非常强大。”萧树棠说，“最难得的是，这个机构虽然没有分房、子女工作安排等福利待遇，但大家还是毅然参与了。”

东莞成立这一机构的