保安全御风险促发展-浅谈安全生产责任保险.docx

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保安全御风险促发展——浅谈安全生产责任保险

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摘要：建立实施安全生产责任保险（简称安责险），具有事故预防、赔偿等功能，是利用市场机制加强企业安全生产的重要举措，是在安全监管基础上增加的一条新的安全生产防线，对全面提升安全生产工作水平具有重要作用。

关键词：安全生产风险安责险

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志。在安全生产领域实施安责险，是解决企业事故预防、灾害处置和利益保障等安全生产问题的有效机制。

安全生产领域改革与安责险发展

我国处于工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生命安全和公共安全。在此背景下，为进一步加强安全生产工作，2016年12月9日，中共中央国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管考察体系、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等五个方面提出安全生产领域改革发展意见。

2017年12月12日国家安全监管总局、保监会、财政部根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于建立安全生产责任保险制度的要求制定《安全生产责任保险实施办法》，进一步规范安全生产责任保险工作。《办法》从承保与投保、事故预防与理赔、激励与保障、监督与管理等几方面对安全生产责任保险工作进行了规范（图1）。

图1：规范内容

2019年8月12日应急管理部发布《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，进一步贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，建立健全安全生产责任保险制度。

综合近几年来国家对于安全生产责任保险的重视与推动，在新《安全生产法》的修订中，提出矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等告我行业领域的生产经营单位，必须投保安全生产责任保险。国家鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任险。国内安全生产责任保险将迎来巨大的市场发展机遇。目前，国家在安全生产领域，已具有完备的“一法律、两文件、一标准”的法律政策支撑。

安全生产责任保险的作用和意义

安全生产责任保险是根据我国有关法律法规和文件的要求，学习借鉴发达国家相关经验、做法，并结合我国具体国情而建立的一个全新险种，具有事故预防、经济赔偿等功能，是利用市场机制加强企业安全生产的重要举措，是在安全监管基础上增加一条新的安全生产防线，对面提升安全生产工作水平具有重要作用。

实施安全生产责任保险，有利于推动生产经营单位加强安全生产管理，形成自我约束机制，防范和减少事故发生

安全生产责任保险的第一功能是事故预防，其次才是赔偿。在我国，特别是在高位行业领域实施安全生产责任保险，能够通过建立安全生产责任保险费率机制和事故预防服务工作机制，形成多层次的生产安全事故预防体系，用经济手段加强和改善企业安全生产管理，促进安全生产形势稳定好转。

实施安全生产责任保险，有利于分散生产经营单位的安全风险责任，有效保护事故受害者权益，保障社会稳定和经济发展

对责任内事故进行赔偿是安全生产责任保险最基本的功能。我国每年因生产安全事故造成的人民生命财产损失巨大，由于受各种因素制约，仅有少部分事故损失能够通多保险获得补偿，既不利于及时恢复生产生活秩序，又增加了政府的财政和事务负担。如果企业参加了安全生产责任保险，则将由保险机构承担部分赔偿责任，从而能够减轻生产经营单位的赔偿负担，有效化解社会矛盾，切实维护人民群众根本利益。

实施安全生产责任保险，有利于加强安全生产综合治理，提高企业安全监管监察行政效能

“综合治理”是我国安全生产指导方针的重要方面，是开展安全生产工作的根本方法。企业在体制改革的深入中，可充分充分运用市场机制和手段，加强安全生产社会服务体系建设，不断提高安全生产综合治理能力与水平。加快发展安全生产责任保险，积极引入保险机制参与安全生产，能够完善生产安全事故的社会化经济补偿机制，有效化解社会矛盾和纠纷。

参考文献：

【1】谢俊关于建立工程监理执业责任保险制度的研究（J）建材与装饰.?202006，?153-154。

【２】杨庆威王雷浅谈危化企业安全管理（J）化工管理.?202005，72-73

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