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《全国一体化大数据中心协同创新体系

算力枢纽实施方案》政策解读及信息调研

2021年5月24日国家发展改革委、中央网信办、工业

和信息化部、国家能源局联合印发《全国一体化大数据中心

协同创新体系算力枢纽实施方案》（以下简称《实施方案》，

内容见附件），该方案根据以上四部委联合印发的《关于加

快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》部

署要求，为加快推动数据中心绿色高质量发展，建设全国算

力枢纽体系而研究制定。方案明确国家算力枢纽建设方案，

加快建设全国一体化算力枢纽体系，提出布局全国算力网络

国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力

网络体系，推动数据中心合理布局，供给平衡，绿色集约及

互联互通。

一、数据中心产业发展背景介绍

数据中心是新基建的重要“数字底座”，是助推数字经

济发展的重要力量。在今年的全国两会上，数据中心成为一

大热词。备受关注的“十四五”规划和2035远景目标纲要

更是对数据中心的算力、能效、投融资和标准体系等方面进

行了高度的关注。在国家战略的指引下，推进数据中心产业

绿色高质量发展，成为全行业“十四五”时期的重要任务。

（一）数据中心绿色发展现状。

1.国家层面政策

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国家发布一系列政策推进数据中心绿色发展。2013年，

工信部联合四部委发布《关于数据中心建设布局的指导意

见》，充分考虑资源环境条件、引导大数据中心优先在能源

相对富集、气候条件良好、自然灾害较少的地区建设。2019

年，工信部联合国家机关事务管理局的、国家能源局发布《古

纳于加强绿色数据中心建设的指导意见》提出到2022年，

数据中心平均能耗基本达到国际先进水平，水资源利用效率

和清洁能源应用比例大幅提高。2019年，工业和信息化部

发布《关于组织申报2019年度国家新型工业化产业示范基

地的通知》，明确提出支持数据中心采用水电、风电、太阳

能等绿色可再生能源。

2.地方层面政策

地方政府出台政策引导数据中心绿色发展。2018年，

北京市更新《北京市新增产业的禁止和限制目录》，城六区

禁止所有新建和扩建数据中心项目，其他区域禁止建设，PUE

再1.4以下的云计算数据中心除外。2021年，北京市发布

《北京市数据中心统筹发展实施方案（2021-2023年）》，

提出以集约化、绿色化、智能化为目标，打造世界领先的高

端数据中心发展集群。上海市发布《上海市数据中心建设导

则（2021)》政策，指出严格控制新建数据中心，确有必要

建设的必须确保绿色节能。4月7日，上海市经信委发布《关

于做好2021年本市数据中心统筹建设有关事项的通知》，

首批拟支持新建数据中心项目总规模约3万标准机架

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（6kw）。此次新规相比2019-2020年更加严格，且强调

了项目建设、运营期间的经济效益考核，一线城市的数据

中心建设门槛更高，避免“大水漫灌”式供给的同时保证了

行业需求的兑现。深圳市发布《深圳市发展和改革委员会关

于数据中心节能审查有关事项的通知》，指出