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三孩政策释放中国发展潜能

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本报记者赵觉珵邢晓婧曹思琦何珊

中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议提出，“进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势”。一时间，有关三孩生育政策（三孩政策）的话题引发民众关注，国内的人口问题专家、经济问题专家和社会问题专家也各抒己见，分析和预测三孩政策将给中国社会和经济发展带来哪些积极的影响。

“经济和社会发展到一定阶段，生育政策会逐渐放开”

据报道，此次会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。在这样的背景下，三孩政策的提出有着特殊的意义。

中国人民大学副校长杜鹏5月31日对《环球时报》记者表示，三孩政策的宣布并不突然，第七次全国人口普查（“七普”）数据发布后，中国除西藏外都已进入人口低生育率阶段，无论是学界还是决策层都已开始思考如何提升生育率。杜鹏认为，放开三孩政策一定程度上是一种生育鼓励政策。客观上看，这一政策把决定生几个孩子的选择权交给家庭，愿意生三个的可以生三个，加上生一个和生两个的，平均下来可以提高总体的生育率。

浙江大学社会调查研究中心副主任刘志军在接受《环球时报》记者采访时谈到，三孩政策反映出我国生育政策背后发生变化的脉络——经济和社会发展到一定阶段，生育政策会逐渐放开，我国也会根据具体情况作出相应调整。刘志军表示，三孩政策其实已酝酿至少一年以上，“十四五”规划中谈到制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。今年的政府工作报告提出，要“推动实现适度生育水平”，这也是有关人口政策的新说法。这个政策的公布是预期中的，是在“七普”数据出来后的一个意料之中的政策发布，说明对于放开三孩的认知和共识已非常强烈。但不管是放开三孩，还是全面放开，都更多的是措辞上的变化，如果女性生育意愿低迷，也无法改变出生人口下滑的趋势。

刘志军认为，现在大家已意识到不会出现人口过多的生育阶段，这时更多思考的是如何应对人口结构和数量的均衡发展。这实际上是一个软着陆的过程，慢慢调整，在此过程中观察社会反应，然后再调整。应该说，这项政策是很自然的过程，也符合民众的预期和认知。毕竟政策出台之前，还需要经过社会审慎的论证过程。

北京大学经济学院教授曹和平告诉《环球时报》记者，过去几十年中，我国的生育政策目标是控制人口规模，把数量降下来，把质量提上去。在逐步实现这一目标的过程中，中国人口又遇到一些结构性问题，即老龄化速度加快，生育率降低。“我们应该看到，过去悬在中国头上的达摩克利斯之剑已消除。”曹和平表示，当下的目标是进一步优化结构，不让人口结构过快地向老龄化发展。他强调说，从宏观上看，只要中国人口的数量、结构不在短期内出现大规模转变或震荡，中国经济就可以实现平稳、可持续的发展，人口结构的优化对经济与社会是一种利好。

“长远看，对各行各业都利好”

携程集团联合创始人、人口经济学家梁建章认为，三孩政策是一个标志性的方向，是我国人口政策“从限制生育”到真正的开始走向鼓励生育。在梁建章看来，三孩政策会对中国经济整体上有很大的激发作用，也会增加投资者对各行各业的信心。因为现在中国最值得投资的地方就是人力资源，这可能比我们进一步投资基础设施更加直接。梁建章说：“目前投资于家庭，投资于未来的小孩，对中国经济长期走势是利好的。我觉得长远来看，对于各行各业，包括投资者，都是一个利好。”

梁建章认为，从养育成本来说，一个小孩的成本跟两个小孩的成本、三个小孩的成本，不是线性增加的。只要配套措施到位，把育儿成本降下来，生二孩的边际成本远小于生一孩的成本，生三孩的成本也远小于生二孩的成本。

前海开源基金首席经济学家杨德龙5月31日对《环球时报》记者表示，放开三孩政策有利于提高人口出生率，缓解老龄化严重程度，改善人口结构，是个值得点赞的政策。放开三孩政策出台有利于消费、婴幼儿用品、教育等行业发展。

东吴证券首席经济学家任泽平任泽平认为，从需求端看，大市场的利润空间使企业形成更大研发投入；大市场企业主体更多，可以细化分工、提高生产效率，且企业竞争更激烈，创新动力更强。人口众多有利于促进创新，在大市场中微小的需求也可以形成市场，细小的技术创新都得以生存。由于巨大消费市场，中国的互联网经济发展引人瞩目，电商、移动支付、共享经济、人工智能等子行业发展迅速。

如是金融研究院院长、海南大学经济学院教授管清友5月3