以服务为重心-振兴基层与地方经济发展.docx

?

?

以服务为重心，振兴基层与地方经济发展

?

?

李鹏程

[摘要]基层与地方治理直接面向社会大众进行服务，它的主要工作是基层的自我管理以及社会民众广泛参与的社会治理，以此振兴地方经济发展。随着时代的不断发展，基层与地方治理的形式与内容也逐渐发生变化。本文主要从服务的角度出发，分析基层与地方治理的走向问题。

[关键词]服务；基层；地方治理

随着时代的不断发展，社会结构也发生着变化。自古以来上层与基层之间的关系便成为国家治理与国家发展的重点，从传统社会的上传下达式的治理到现在的基层自治是一个经过历史长河沉淀与发展的结果。现代社会，基层与地方治理与社会大众的日常生活保持着非常紧密的联系，而且其内容与形式也随着时代的不断发展出现变化。当前基层与地方治理正随着人类社会的发展走向而形成一个较为健全的服务体系。本文分析以服务为重心的基层与地方治理的走向。

一、基层与地方治理的发展

基层与地方治理是直接面对社会大众的治理，包括社会的自我治理和政府主体及民众参与的治理[1]。基层与地方的主要成员便是社会大众，因此，基层与社会治理工作的服务对象都是社会大众，与社会大众的日常生活保持紧密的联系。基层治理是一个经过漫长历史发展的词汇，它在不同的历史阶段具有不同的表现形式。随着时代的不断发展，基层与社会治理工作大致分为以下三个阶段：

1.政府无为而治，社会自我服务

传统农业社会时期，社会大众的主要生活方式是自给自足，人们的生活方式比较简单，因此基层与社会治理工作主要变为自我治理的形式。传统农业社会阶段，人们能够通过自己的劳动来满足自己日常生活的需要，自给自足的小农经济条件下并没有非常多且依靠自己的力量无法实现的欲望，在这个时候政府对基层的管理就比较宽松，基本上是地方和基层社会进行自我服务的满足。

“政府无为而治，社会自我服务”就是那个时代最真实的基层与地方治理的写照。简单地说，就是社会主要成员自主联合起来形成一个自治组织，进行自我管理与自我服务工作。

2.政府管理主导，社会自治收缩

随着时代的不断发展，工业化进程促使了政府治理方式的改变，工业社会与传统社会相比，最大的改变在社会生活方式，工业社会打破了传统自给自足的小农经济生活模式，使得社会上的各个阶层之间的联系越来越密切化，社会结构的重构促使社会治理的模式发生改变。工业社会的基层与地方治理是在政府主导管理的基础上进行的，很大一部分社会自治的权利被收回，基层的自我服务于自我管理的权力被大大收缩。因此在工业社会阶段，国家对基层和地方治理呈现一个相对严格的管理与控制，国家在社会治理方面具有相当大的权威，但是这并不意味着政府对基层的管理就是在对基层社会生活进行服务的过程，管理与服务的区别是一件需要特别重视的问题与关键。工业社会阶段国家对基层和地方治理更多的是偏向管理，但是缺少对社会大众的服务功能，社会自治是呈现收缩趋势。

3.以服务为重心，健全服务体系

随着时代的不断发展，现代化社会城市化发展进程的不断推进使得基层与地方社会治理逐渐呈现城乡一体化的发展趋势。时代的发展加速了人们生活方式的改变和社会结构的重新形成。而人们生活方式出现了极大地改变，促使人们的生活方式也愈加豐富。现代社会中，国家与人民的关系也越来越紧密，政府的服务职能被不断强化，逐渐形成了以服务为中心的基层管理与地方治理体系。

从社会发展的角度来看，政府拥有比较丰富的资源，能够充分满足基层社会大众的广泛需求，这极大地促进了社会的快速发展，也能够为地方治理提供比较多的服务工作，更好地为基层社会的发展进行服务工作，因此，现代化社会中国家对基层和地方治理逐渐从工业社会的管理转向服务为主，而社会的自我管理与服务则扮演补充与辅助的作用，至此开始逐渐形成以服务为重心的基层与社会治理体系。从基层和地方治理的角度来看，政府采用服务为主的治理方式能够有效满足基层和地方民众的日常需求，在日常生活和需求得到满足的情况下，人们就会更加适应于这个社会的生活方式。简单地说，社会需求满足的情况下能够有效实现社会的和谐稳定发展，这也是提高基层与地方治理的有效措施之一[2]。

二、以服务为重心的基层与社会治理

首先，基层与社会治理的重心呈现下沉趋势。从传统农业社会到工业社会再到现代化社会发展阶段，随着时代的不断发展，政府与地方之间的关系也呈现一个变化的过程，政府与民众之间的关系呈现一个日趋紧密的过程。不同的社会形态对于基层和地方治理的态度也有所不同，整体上看，随着时代的不断发展和社会形态的转变，国家对基层与地方治理的权力呈现一个下移的趋势，治理的重心下沉便是将基层与地方治理的部分权力转移到基层与地方民众的受众。随着时代的不断发展和人们生活水平与生活方式的改变，政府在基层与地方治理方面逐渐呈现一个服务化的工作状态，这也就是在现代社会中要建立以服务为重心的基层与地方治