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第八章主要程序法

内容提要：程序法是指以保证权利和义务得以实施或职

责得以履行的有关程序为主的法

律诉讼程序法是指传统意义的“程序法”，是典型的“程序

法”。参与此项法律活动的主

体是司法机关和“当事人”等诉讼参与人。民事诉讼法、刑

事诉讼法、行政诉讼法都属于

诉讼程序法C本幸由行政诉讼法、民事诉讼法和刑事诉讼法

组成。三大诉讼法分别重点介绍

了行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼的一些基本概念、原则、

制度以及诉讼基本程序。

核心概念：行政诉讼法；民事诉讼法；刑事诉讼法。

第一节行政诉讼法

一、行政诉讼法概述

行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为享有国家

行政职权的机关、组织及其工作

人员行使职权的行政行为，侵犯了其合法权益，有权依照行

政诉讼法向人民法院提起行政诉

讼，人民法院有权对具体行政行为是否合法依据法律、法规

的规定进行审查并依法作出裁决

的制度和活动。

行政诉讼包括以下几个特征：①行政诉讼的原告是作为

行政管理相对人的公民、法人或

其他组织，即合法权益受到侵犯的行政管理相对方；②行政

诉讼的被告是享有并行使国家行

政职权的国家行政机关和法律、法规授权组织；③行政诉讼

的对象是行使国家行政职权的表

现形式，即行政行为

行政诉讼的性质：①行政诉讼首先是解决行政争议的诉

讼制度；②行政诉讼是对行政活

动进行司法审查的司法救济制度；③行政诉讼是对合法权益

受到侵犯的行政管理相对方进行

救济的司法救济制度。

二、行政诉讼法的基本原则和基本制度

（一）行政诉讼的基本原则：

1．对具体行政行为的合法性进行审查的原则。人民法

院对于行政机关作出的具体行政

行为拥有司法审查权包括受理、审理和裁判的权利，审查的

内容主要是具体行政行为的合

法性问题，一般不审查具体行政行为的合理性问题。

2．起诉不停IL原具体行政行为执行的原则。在行政诉

讼过程中，当事人所争议的具体

行政行为不因原告不服而提起诉讼就停止执行。

3审理行政案件不适用调解原则。人民法院在审理行政

案件过程中，不采用调解的方

法，也不能用调解书的方式结案，而必须依法判决或裁定。

4．被告负卞要举证责任原则在行政诉讼中，被告行政

机关负有证明具体行政行为合

法的责任，如果不能举证，则要承担败诉的后果。

（二）行政诉讼法的基本制度

I.公开审理制度除了涉及国家秘密、个人隐私或法律另

有规定的外，行政诉讼案件

应当公开审理。

2．合议制。人民法院审理行政案件应当由审判员组成

合议庭，或者由审判员和人民

陪审员组成合议庭合议庭的人数应当是三人以上的单数。

3.回避制度。对可能影响案件公正审理的审判人员、书

记员、鉴定人员、勘验人、翻

译人，应当自行回避，当事人也有权要求其回避，相关责任

人员或者组织有权责令其回避。

三、行政诉讼的受案范围

所谓行政诉讼受案范围，也称法院主管行政案件的范围，

是法律规定的、法院受理并审判

一定范围内行政案件的权限。《行政诉讼法》规定，人民法

院受理公民、法人或者其他组织对

具体行政行为不取提起的诉讼：①对拘留、罚款、吊销许可

证和执照。责令停产停业、没收财物

等行政处罚不服的；②对限制人身自由或者对财产的查封、

扣押、冻结等行政强制措施不服的；

③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；④认为符合

法定条件申请行政机关颁发许可

证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；⑤申请行政

机关履行保护人身权、财产权的法

定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；⑥认为行政机

关没有按照规定发给抚恤金的；

⑦认为行政机关违法要求履行义务的；⑧认为行政机关侵犯

其他人身权、财产权的；⑨除上述

规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起行政诉讼的

其他行政案件。

根据《行政诉讼法》第十二条的规定和《若干解释》第

一条第二款的规定，下列行为不能

够提起行政诉讼：①国防、外交等国家行为；②抽象行政行

为；③行政机关对工作人员的奖

惩、任免等决定；④终局行政裁决行为；⑤依照刑事诉讼法

明确授权实施的行为；⑥民事调

解行为和民事仲裁行为；⑦不具有强制力的行政指导行为；

⑧重复处理行为。

四、行政诉讼原告和被告及举证责任

行政诉