汾渭平原典型城市减污降碳政策有效性评估.docx

执行摘要

2021年11月，中共中央国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出“‘十四五’时期，汾渭平原煤炭消费量实现负增长”，2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》提出“到2025年，汾渭平原PM2.5浓度下降15%，全国地级及以上城市氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上”。

为了推进典型城市碳达峰和空气质量改善，生态环境部环境规划院开展了汾渭平原典型城市减污降碳政策有效性评估。此项研究聚焦电力、重点工业和生活等耗煤部门，梳理分析煤炭资源和产业依赖型城市吕梁，煤炭资源依赖型城市晋中和煤炭产业依赖型城市三门峡等的大气污染物和二氧化碳减排措施，选取8个一级措施28个二级措施，评估减污降碳政策有效性和协同性，研判“十四五”减污降碳目标的可达性，提出典型城市减污降碳协同增效建议：

一、电力超低排放在“十三五”污染物减排发挥了重要作用，工业治理措施的污染物减排效果普遍大于碳减排效果，散煤治理措施中“煤改电”更具有减污降碳协同性

采用温室气体和大气污染物相对基准年削减量的比作为减污降碳协同系数，分析不同政策措施对二氧化碳和大气污染物的协同控制效应。总体来看，除了末端治理措施不具有协同效应，其他措施均具有减污降碳协同效果，其中，产业结构调整、工业能效提升、燃煤锅炉整治、民用散煤治理的协同性较好。民用散煤治理、燃煤锅炉整治、工业能效提升和产业结构调整等措施对污染物减排效果普遍大于对二氧化碳减排效果。电力超低排放改造和工业末端处理措施有效地降低了污染物的排放量，但并不具有碳减排效应，减污降碳不协同。电源结构调整措施对二氧化碳的减排效果大于对污染物的减排效果。生活领域主要以散煤治理政策作为抓手进行减污降碳，三座城市煤改电的减污降碳协同性更好，其次是煤改气、煤改集中供热和其他清洁能源替代。

二、工业能效提升和产业结构调整措施是最有效的减污降碳措施，其次为燃煤锅炉整治与民用散煤治理措施，未来二氧化碳和污染物的持续深化减排需依赖产业结构优化调整

遵循指标可靠性、数据可得性、体系创新性的评估原则，从减排贡献、减排经济性和减污降碳协同性三个方面选取污染物减排量、二氧化碳减排量、单位减排投资成本、单位减排运行成本和协同效应系数五项指标评估政策措施的减污降碳有效性。评估结果显示，“十三五”期间，工业能效提升和产业结构调整措施是最有效的减污降碳措施，对减排贡献较大、协同性较好且成本最低，尤其是焦炭、钢铁、氧化铝等高耗煤、高排放产业的产

04 | 汾渭平原典型城市减污降碳政策有效性评估

量控制；其次是燃煤锅炉整治与民用散煤治理措施，其中燃煤锅炉清洁能源替代措施效果较好，减污降碳有效性高。“十四五”工业产业结构调整、燃煤锅炉整治、电源结构调整、工业能效提升是最有效的措施。但是与“十三五”阶段相比，“十四五”期间，主要污染物减排幅度收窄，尤其是民用散煤和散煤锅炉整治已经进行到末期，末端治理措施的减排量明显减少，有效性降低，污染减排逐步进入深水期，污染物的持续深化减排必须依赖结构优化调整。

三、三城市电力、工业和生活领域煤炭消费总量“十四五”均能实现煤炭消费总量负增长的目标，但晋中市氮氧化物、三门峡市氮氧化物和挥发性有机污染物减排目标的完成仍需要关注移动源、无组织排放等其他领域的污染物控制

从控煤目标可达性看，实施电力、生活和重点工业领域主要减污降碳措施后，预计“十四五”末晋中市、吕梁市、三门峡市均可以实现煤炭消费负增长的目标，但煤炭、焦炭、氧化铝等主要工业产品产量仍处于高位，降碳控煤压力大。值得注意的是，吕梁市及三门峡市需要加快新能源发电装机建设进度，吕梁市氧化铝消纳天然气将对控制煤炭消费起到显著的作用。从污染物目标可达性看，吕梁市可以通过电力、工业、生活三领域的主要减排措施完成主要大气污染物减排目标；晋中市NOx减排目标除了靠电力、工业、生活三领域的主要减排措施外，仍需加强移动源等领域的NOx减排；三门峡市NOx和VOCs减排目标的完成除了电力、工业、生活三领域，仍需要重点关注交通和煤化工等领域的VOCs无组织排放控制。

四、统筹优化控煤减污降碳目标协同，因地制宜推进典型城市制定差异化的减污降碳协同推进政策，进一步提升减污降碳协同评估的科学性

晋中市应加快工业产业绿色转型，持续推进清洁能源替代。一是推进传统产业优化调整和绿色低碳化改造。推进落后产能淘汰压减、重点行业绿色转型、产业集群和园区升级改造。持续推进非电行业技术升级和超低排放改造，推进工业炉窑排放全面达标排放。二是加强煤炭消费总量控制，严格控制新增煤电规模，严格新改扩建用煤项目的煤炭管控。三是加强移动源污染管控。深化柴油货车污染治理，全面淘汰国三及以下排放标准柴油货车，统筹“油、路、车”治理。

吕梁市应加快提升能源利用水平，提高可再生能源发展