《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）草案解读》.docVIP

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《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》

草案解读

一、编制背景及过程

紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，按照党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求和市委、市政府的统一部署，我市于2018年启动《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。编制过程中，坚持“开门编规划”，通过部市联动、专家领衔，带动全市各级政府、部门、团体、群众共同参与，先后20余次向自然资源部汇报，组织召开7次全国专家咨询会、9次部门征求意见会，与38个区县逐一对接，形成了《规划》成果。

二、《规划》指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党中央、国务院决策部署，聚焦统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，优化国土空间开发保护格局，全面提升国土空间开发质量和效益，提升国土空间治理能力，切实把习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。

三、规划原则

一是坚持全域统筹，落实国家战略。全面落实“一带一路”倡议、长江经济带发展、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略，着力提升国际化水平，在西部地区带头开放、带动开放。全面落实主体功能区战略、区域协调发展战略和新型城镇化战略，统筹生产生活生态空间，统筹协调各相关专项领域的空间需求，构建全域开发与保护相协调的国土空间格局。

二是坚持生态优先，绿色发展。全面贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，筑牢长江上游重要生态屏障。坚持“一尊重、五统筹”，严守粮食、生态、能源资源、文化等安全底线，促进人与自然和谐共生。实施全面节约战略，坚持节约集约用地、增存并举、用好流量、弹性留白。践行“两山论”，推动自然资本加快增值。

三是坚持创新驱动，推动高质量发展。全面落实创新驱动发展战略，将创新作为引领发展的第一动力，科学配置自然资源资产，发挥各地比较优势，推动城市转型发展。深化供给侧结构性改革，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，助推产业转型升级，构建全市高质量发展的新动力源。

四是坚持以人为本，创造高品质生活。坚持总体国家安全观，全面贯彻“以人民为中心”的发展思想，统筹推进乡村振兴和城市提升，加快推动城乡融合发展，彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力促进全体人民共同富裕，改善人居环境、提升生活品质，建设未来没有“城市病”的城区。

五是坚持多规合一，高水平治理。全面落实“一张蓝图绘到底”要求，把全生命周期管理理念贯穿规划、建设、管理全过程各环节。加强部门合作、上下联动，实现共建共享、共治共管。发挥市场配置和政府引导作用，加强社会协同和公众参与，推进空间治理体系和治理能力现代化。

四、主要特点

《规划》立足我市资源禀赋，从全局谋划一域、以一域服务全局，谋划战略定位和目标，把生态和安全放在更加突出的位置，推动城乡融合，优化空间布局，完善功能配套，强化规划实施保障。主要有4方面特点：

一是落实国家战略，担当区域责任。以“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和建设成渝地区双城经济圈等为总遵循，坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，优化“一区两群”国土空间开发保护格局，全面推进国土空间治理现代化。

二是坚持综合统筹，强化底线约束。以第三次国土调查成果数据为基础，分析资源环境禀赋特点，细化和完善主体功能区，统筹山体、水系、林地、湿地、草地、生物多样性，保障粮食安全和生态安全，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

三是坚持以人民为中心，着力解决突出问题。查找梳理人民群众最关心最直接最现实的问题100余项，重点优化人口、产业空间布局，强化交通、能源、水利等基础设施保障，构建“街道公共服务圈”和“社区生活服务圈”，保护传承历史文化，塑造特色风貌，彰显“山水之城、美丽之地”的独特魅力。

四是坚持“多规合一”，确保规划能用、管用、好用。以形成国土空间规划“一张图”为目标，统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，健全国土空间规划实施监督评估体系，把全生命周期管理理念，贯穿城市规划、建设、管理的全过程。