我国低碳经济法律政策分析.docx

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我国低碳经济法律政策分析

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我国低碳经济法律政策分析

[摘要]低碳经济在我国刚刚起步，相应的行政政策和法规还不完善，低碳经济的立法尚处于起步和摸索阶段。本文从低碳能源政策、产业政策等方面分析了我国法律体系的某些特点和不足，并对政策的配套措施与协调策略提出了一些建议，如发展低碳经济，企业应该倡导消费思维与行为的变化，要提高消费者的意识，倡导绿色行为，努力减少碳的排放；政府应该采取激励措施，并对消费者的消费行为进行指导和教育。

[关键词]低碳；能源；法律分析

一、我国低碳经济发展的重点分析

所谓“低碳”，意指较低(更低)的温室气体(主要是CO2)排放。低碳的提出源于人类对气候危机的回应，尤其是1997年《京都议定书》的通过，确定了发达国家率先量化减排的模式。中国虽然当前不需要承担减排责任，但作为最大的发展中国家和温室气体排放的大国…，面临着控制CO2排放总量的巨大压力。但我国正处于工业化和城镇化进程当中，第二产业在国民经济中占的比重较高。另外我国以煤炭为主的能源消费结构决定了我国控制二氧化碳等温室气体排放面临特殊困难。2006年我国煤炭在一次能源消费中的比重为69.4％，而除中国以外的其他国家，这个数字仅为20.42％。这意味着我国的碳排放总量仍将持续增长。2009年11月，我国提出：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40－45％，二氧化碳排放将作为约束性指标纳入到“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划。

发展低碳经济在我国刻不容缓。对此，胡锦涛同志从战略高度提出，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并从以下方面采取强有力的措施：一是加强节能、提高能效工作；二是大力发展可再生能源和核能；三是大力增加森林碳汇；四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这为我国今后低碳经济发展指明了基本方向，即低碳经济的发展要从几个重点领域着手：首先是低碳能源系统的调整，包括节约能源、提高能效、发展新能源等等；其次是在低碳经济的产业层面上，包括产业结构调整、发展循环经济等。

二、低碳能源系统法律分析

现代社会的存在与发展都离不开能源的驱动。日益严重的能源危机需要人类从根本上改变工业文明的动力基础。能源系统的调整是发达国家发展低碳经济的核心领域，包括调整能源结构，发展低碳和无碳能源，尤其注重可再生能源的发展。

(一)我国主要的能源法律政策

2007年12月，我国发布了《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分，首次不再提以煤炭为主。2007年9月，国家发改委公布《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年，可再生能源消费量占能源消费总量的比重达到10％，2020年达到15％，而这个数字在2008年底为8.9％。

1.在节能领域

1997年11月，我国就已经制定了节约能源法。04年发布了中国第一个《节能中长期专项规划》。2007年10月大范围修订了《节能法》，将节约资源确定为我国的基本国策，并确定了节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。建立节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。另外，还对节能的重要领域工业、建筑、交通运输、公共机构以及重点用能单位节能进行了专门规定。这成为我国节能方面最重要和最基本的法律。2007年6月，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》，对节能减排作出全面部署。2007年11月，国务院印发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，明确考核标准。

2.在可再生能源领域

2005年2月，全国人大审议通过了《可再生能源法》，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义务，提出了包括总量目标制度、发电并网制度、价格管理制度、费用分摊制度、专项资金制度、税收优惠制度等一系列政策和措施。另外，国家还在2007年9月公布了《国家可再生能源中长期发展规划》和《核电中长期发展规划(2005—2020年)》。这些政策法律的实施极大地推动了中国风能、太阳能等产业的超常规发展。以风电为例，仅在2007—2008年一年之间，我国风电装机就从604万kW增长到1217万kW，增幅达101.5％。

(二)低碳能源法的主要问题

1.能源基本法缺位

目前，我国已经施行了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等能源单行法律。在能源问题日渐成为关系国家安全的领域，制定一部系统的、综合规范能源开发利用和管理行为、反映低碳理念的