调查笔录询问技巧.pdfVIP

询问笔录制作技巧

一、如何制作询问笔录

询问笔录是卫生行政执法的重要证据之一。制作询问笔录的

最终目的是查清违法事实，为行政处罚的实施提供证据。《行政

处罚法》第30条规定：条规定：违法事实不清的，不得给予行政处罚。违法事实不清的，不得给予行政处罚。

第38条第1款第（三）项规定：款第（三）项规定：违法事实不能成立的，不得给

予行政处罚。予行政处罚。这就要求我们将笔录制作得有条有理，将违法行为

的来龙去脉搞得一清二楚。作为行政处罚依据的询问笔录，其实

质是能足以证明违法事实的客观存在。从法律的角度来讲，询问

笔录是证据中书证的一种，主要是对案件涉及人行为过程以问答

的形式进行了解并记录的书面证据。制作一份合格的询问笔录，

必须注意以下五点：

1、询问前充分准备：

询问前准备目的是理清思路，突出主题，紧紧围绕违法事实

展开询问。如果是重大或复杂案件，执法人员一定要先开一个准

备会，确定由谁询问、谁记录、询问什么内容、切入点在哪里、

可能碰到什么问题，拟出一个询问提纲，以免询问时遗漏。

卫生执法人员在对涉案人进行询问前的准备主要分为案情准

备、心理准备和物证准备。案情准备即要求执法人员在进行询问

前，必须要认真地了解已经掌握的情况和被询问人的基本情况，

这有利于在询问过程中有的放矢，突出重点。心理准备就是要求

执法人员在进行询问前，对这次询问的目的、询问运用的策略、

方法及切入点，做到心中有数，以便在制作笔录时围绕目的开展

询问。同时，对被询问人可能会发生的抵制询问、回避重要案情

等情况要有所预见。物证准备是指对案件已经掌握的物证（如已

先行登记保存的货物、进出货票据等），应准备齐全，以便在询

问时及时向涉案人出示，掌握询问主动权。

2、严格按程序进行：

《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定：“没有

法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”作为行政处罚

重要证据之一的询问笔录，也必须严格按法定程序进行，所制作

的笔录才具有法律效力。

在进行询问时，执法人员必须是两人或两人以上，一人记录，

一人或一人以上询问。在询问开始前，执法人员应出示证件，表

明身份。一般地讲，被询问人在不明办案人员身份和来意前，不

会轻易如实告诉情况。《行政处罚法》第37条：条：执法人员不得

少于两少于两人，人，并并应应当当向向当事当事人或者有人或者有关关人员出示证件。人员出示证件。《行政诉讼

证据若干问题的规定》第44条第（四）项规定，对行政执法人员

的身份的合法性有异议的，原告可以要求相关行政执法人员作为

证人出庭作证。办案人员的介绍、出示证件等过程记录在询问笔

录上，经被询问人签字认可后，就不会再有什么异议了。符合法

定人数（不少于两人）、出示证件是这一部分的实质之所在。

在询问过程中，记录人员应对涉案人的回答据实记录，方言、

土语也应按音记录并在后面用括号注明意思。询问人员对涉案人

的提问必须与案情相关，并不得采用威胁、引诱等方式套取涉案

人的口供。《行政诉讼证据若干问题的规定》第57条第（三）项

规定：“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材

料不能作为定案依据。”作为执法人员应充分尊重被询问人的权

利，准许被询问人进行陈述和申辩。对与案件有关的内容，及时

予以记录。询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，对没有

阅读能力的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，

允许其补充或更正，更正处由被询问人加按手印。被询问人认为

笔录无误后，要在笔录每页签名和加按手印。此外，笔录每一页

都应由被询问人注明“笔录经本人核对，记录属实”。当事人拒

签的，应在笔录中注明。最后，与案件有关的在场人员都要签名，

询问人、记录人要签署日期并签字，询问人与记录人不得相互代

签。

3、询问时因该注意的事宜：

在询问时要特别注意的是被询问人的姓名和年龄。如果被询

问的是本案当事人--公民，那么《行政处罚法》第39条关于行政

处罚决定书应当载明的事项第一部分即当事人姓名。而年龄在《行

政处罚》第25条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予

行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的

人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”即使被询问人不是

本案当事人的公民，而是本案当事人的法人或其他组织的人员、

与本案有利害关系的人员以及能够证明本案真相的其他人，根据

有关法律规定，其姓名是受法律保护的，