大湄公河次区域经济走廊建设和中国的参与.docx

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大湄公河次区域经济走廊建设和中国的参与

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由亚洲开发银行发起，中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南六国共同参与的大湄公河次区域合作是亚太地区一个重要的次区域经济合作机制，自1998年开始启动的经济走廊建设是促进大湄公河次区域经济合作的重要战略，其含义是将次区域交通走廊的建设与经济发展相结合，为各国之间的合作与往来提供便利。近年来，随着交通基础设施建设的逐渐完善，次区域各国正在着手推动交通运输走廊向辐射带动沿线地区发展的经济走廊转化，经济走廊建设对次区域合作和相关各方经济社会发展的推进作用日益彰显。同时，在经济走廊建设中如何进一步加强国际协调方面也存在一些亟待解决的问题。2008年3月，中国总理温家宝在老挝万象出席GMS第三次领导人会议时，提出了成立GMS经济走廊论坛的倡议，得到了GMS其他国家及亚行的支持，并作为一项重要会议成果写入领导人会议宣言。2008年6月6日，大湄公河次区域经济走廊论坛在昆明正式成立，从而标志着GMS交通走廊将逐步发展成为全面成熟的经济走廊，最终实现互利共赢和共同发展。

一经济走廊建设的内涵与意义

（一）背景和内涵

20世纪90年代初以来，GMS相关各国的经贸合作主要是以货物贸易、边境贸易的方式进行，合作方式单一，相互投资、经济技术合作、服务贸易、技术贸易等进展缓慢。这种单一的贸易合作方式，严重制约了次区域经济的一体化进程和区域集体竞争力的提升。而经济走廊建设正是GMS各国发挥地缘经济优势、加速区域合作、实现本地区经济潜力最大化的战略突破口。这一构想最初是在1998年9月在马尼拉召开的第八届大湄公河次区域经济合作部长级会议上提出来的，并得到亚太经合组织理事会、亚洲开发银行等国际组织和机构的认可，同时也获得了相关各国政府的重视与响应。按照亚洲开发银行的定义，次区域经济走廊是“在一个特殊的地理区域内联系生产、贸易和基础设施的机制；经济走廊将是主要交通走廊的扩充，从而提高经济效益，促进相连地区或国家之间的经济发展和合作”[1]。根据次区域交通运输网络的总体布局，划分为南北、东西和南部三大经济走廊。其中南北经济走廊包括：（1）中国昆明—老挝南塔省—泰国清迈—曼谷；（2）中国昆明—越南河内—海防；（3）中国南宁—越南河内。另外，中国昆明—缅甸一线被作为其中的北部走廊列入规划。东西经济走廊：越南岘港—老挝中部—泰国东北部—缅甸毛淡棉。南部经济走廊包括：（1）泰国曼谷—柬埔寨金边—越南胡志明市—头顿市；（2）泰国曼谷—柬埔寨暹粒—越南波来古—归仁。[2]亚行2002年11月发布的《未来10年GMS经济合作战略框架》，将南北经济走廊、东西经济走廊、南部经济走廊指定为“旗舰”项目，体现了经济走廊在GMS经济合作中的特殊地位和重要作用。

大湄公河次区域经济走廊沿线地区自然资源极为丰富，各地经济多元化，互补性强，发展潜力巨大。经过GMS各国多年的努力，沿南北、东西、南部走廊城市间的铁路、公路、水运等交通基础设施有了明显改善，走廊网络的形成为本区域形成广阔的经济增长空间和一体化进程创造了条件。但与此同时，由于相关各国政策规定的不协调而导致的这些硬件基础设施的优势不能得到充分发挥，与之关联的社会、环境问题也日益呈现。如何推动交通运输走廊进一步发展为经济走廊，形成沿线地区新的经济增长极，减少并消除贫困，支撑和带动沿线经济走廊带的整体联动发展，是GMS各国政府普遍面临的一个挑战。2008年6月在昆明举办的大湄公河次区域经济走廊论坛正是在此背景下应运而生的，成立论坛的目的，是要进一步推动交通运输走廊与产业、贸易、投资合作的结合，最终向经济走廊转化，并为地方政府和企业直接参与GMS合作、交流对话和分享信息提供一个平台。[3]

（二）特点与意义

经济走廊是在地理上把一个国家或多个国家的一些地区连接起来的经济主轴。从狭义上讲，是连接相关各国的基础设施，包括铁路、公路、江河航运，航空网、光缆、油气管道等，是经济交往的纽带和动脉。而从广义上讲，则是交通与经济紧密的互动关系，是以交通通道建设为基础，产业、贸易和基础设施为一体的，带动沿线经济发展的轴心。作为次区域经济合作重要内容的经济走廊建设，具有以下四方面的特点。

一是全局性。经济走廊以线带点、以点带面，涉及整个次区域的发展与合作，带动和促进整个次区域的经济社会发展，而不局限于某一国家、某一地区、某一产业、某一项目，它是跨国、跨地区的，是产业链、项目群，它的规模和效益也是全局性的。

二是综合性。经济走廊涉及各行各领域，主要有基础设施、交通、能源、农业、矿山、高新技术产业、制造业、生物开发、环保生态、防灾减灾等。

三是关联性。指在经济走廊发展的各种产业之间互相依存、共同发展的关系。各种经济产业互为依存、共同