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建筑工程项目围标行为及治理措施研究

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胡俊

摘要：招投标制度作为一种新的采购方式对促进我国建筑市场的快速发展发挥了重要的作用。但因我国建筑市场约束机制不完善，诚信体系建设不健全，建筑市场诚信缺失行为屡屡发生，其在破坏我国建筑市场秩序的同时，严重阻碍了我国建筑市场的健康持续发展。本文从市场角度、监管角度及招标评标角度对围标行为的治理措施进行了简要论述。

关键词：建筑工程项目；围标行为；治理措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.22.093

0前言

我国招投标领域内围标现象屡禁不止的根源在于建筑市场诚信体系的缺失，甚至对于部分企业而言，已经形成了在招投标的过程中如果不围标中标几率几乎为零的意识。建立健全的建筑市场诚信体系已成为规范市场行为、遏制围标违规行为的主要手段。

1市场角度分析

1.1建立市场诚信体系

1.1.1配套法律、法规、规章制度的建设

开标信息（含开标现场视频监控等）通过系统在市公共资源交易平台对外公布，各投标人及其利害关系人可在网上查询。此外还规定按照省发改委在开展公共资源交易中心试点的要求，试行随机抽取异地专家，抽到的异地专家直接在当地指定的地点开展评标评审。相关公共资源交易中心要按照要求进度做好试点工作。

1.1.2政府主导的诚信信息平台建设

信用信息平台的开发建设可以釆取“政府启动、权威发布、信息共享”的方针，突出工作重点，分阶段实施。目前，各地区依据地区实际情况已经开始着手建立了信用信息平台，并取得了较好的效果。

1.2形成合理竞争格局

1.2.1加快产业机构调整

在加快产业机构调整过程中，鼓励跨国公司在全球竞争优势领域，优先进行合资和引进；鼓励国有大型集团在全国竞争优势领域，集中资源重点发展、优先进行引进和合作，力争向国际市场发展；力争形成以市场为基础、企业为主体、政策为导向的产业结构动态调整模式。在考虑加强政策职能转变的基础上，进一步发挥企业在产业结构中的作用，提升政府在产业结构调整中的导向作用、推动作用和服务功能，进而营造出有利于产业结构调整的社会和市场环境。

1.2.2推进兼并重组

随着市场经济体制的不断完善，我国建筑产业结构调整会具有明显的市场导向，建筑企业的结构重组是大势所趋。目前在我国建筑行业中，大型国有施工企业仍是主力军，大型国有施工企业拥有丰富的施工和管理经验，广泛的对外合作、优质的信誉、雄厚的人力资源。

2监管角度分析

2.1增加监管处罚成本

依据于招投标法对于围标行为的处罚额度，当项目金额为1000万时，围标行为处罚金额仅仅为5?10万元，这样的处罚金额对于项目的收益（B?C）而言是微不足道的。因此只有当项目的收益（B?C）小于等于或接近F时投标人参与围标的行为才能得到遏制或者减少。通过增加陪标人监管的处罚成本不但可降低陪标参与围标活动的欲望，也可增加陪标人在围标活动中进行串标的可能性。

2.2提高监管力度

提高监管机构的监管力度主要目的在于提高围标被发现的概率P3，而监管力度的提高，需要招标企业和监管机构的协调。监管机构在招投标活动开始前需要对招标企业进行管理和监督，监督招标程序是否合理、合法，评标专家的抽取是否合理，评标方法是否公平、公正。此外，建立高效的监督申述机制，完善举报制度，制定举报奖励机制，充分调动投标人之间相互监督的积极性。

3招标评标角度分析

3.1“三合一”综合评估法

所谓“三合一”综合评估法即采用投标人信用、价格、技术3个因素作为评标因素，这三个因素在评标中分别占比为2%～7%、≥88%、≤5%，依据百分制进行评标的办法。采用“三合一”综合评估法进行评标的建设工程招投标活动，必须采用电子化招标和资格后审。施工监理招标控制价在30万元以下的，实行“三合一”合理价随机确定中标人办法。采用“三合一”评标办法的招投标项目，所有评标得分均保留小数点后二位，最终累计评标得分相同的，按企业信用分高低确定投标人排名次序。

3.2电子招標法

电子招标作为一种新型的招标方式，随着网络技术的发展，势必会得到很好的发展。电子招标在我国发展尚属初期，在各个领域的应用也不够广泛、成熟。电子招标目前在前期方案确定、各个流程节点相互制衡、各审批操作环节等多个方面存在不足，电子招投标的投入使用还需要解决很多问题。为了使电子招投标快速发展，并高效投入到招投标工作中来，我们必须不断发现问题、解决问题、总结经验，通过不断完善电子招投标来保障招投标工作健康、稳健的发展。

4结语

本文基于市场角度、监管角度及招标评标角度简要概述了围标行为的治理措施。遏制围标人参与围标行为的措施在于减少项目中标收益、增加围标人处罚成本、减少围标人中标的概率、提高监管机构的监管力度。

参考文献：

[1]刘晓露，孙绍荣.工程招投标中围标和