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38座城市养老水平排名

珠海力压北上广深，太原昆明挤进前十

在最近公布的‚十四五‛规划建议中，积极应对人口老龄化被上升为

国家战略，释放出日渐明确的信号。

我国人口老龄化速度前所未有，给社会经济发展带来巨大压力。不久

前，民政部预测数据显示，‚十四五‛期间，全国老年人口将突破3

亿人，从轻度老龄化迈入中度老龄化。

3亿老年人何去何从？建议指出，‚积极开发老龄人力资源，发展银

发经济‛；与此同时，还将‚推动养老事业和养老产业协同发展，健

全基本养老服务体系‛。

早在上世纪90年代，世卫组织就提出‚健康老龄化‛概念——即认

为各国在面对人口老龄化挑战时，并非束手无策。

基于这一评价体系，西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆

等人，连续三年发布‚中国大中城市健康老龄化指数报告‛。其中，

城市养老能力不仅表现在医疗和经济上，社会环境、社会参与与城市

规划等也被纳入评价当中。

就在前不久，必威体育精装版一期报告对外发布。这份报告从‚健康医疗‛‚人

居环境‛‚交通出行‛‚社会公平与社会参与‛和‚经济金融‛五大维

度，通过公开数据对我国38个大中城市健康老龄化发展水平进行了

系统分析。结果显示，珠海力压四大一线城市拔得头筹。除这五座城

市外，位于长三角的南京、苏州、杭州以及中西部城市太原、昆明也

挤进前十。

‚中国城市总体上应对老龄化的能力有限，排名第一的珠海是唯一

得分过‘及格线’（60分）的城市。‛杨一帆向城叔解读报告时坦言，

即便把标准拉到50分，也只有排名前三的珠海、北京、南京属于此

列。

本组图表除署名外均据：《中国大中城市健康老龄化指数报告

（2019~2020））》

差距也是进步空间。面对人口老龄化带来的挑战，城市准备好了吗？

第一部分：基础

城叔此前统计过各地老龄化情况。根据2018年数据，在统计的24个

省份当中，辽宁、山东、四川、重庆和江苏等省份均已迈入‚65岁

及以上人口占比超过14%‛的深度老龄化，而北京、上海均在2017

年就达到该水平。值得注意的是，统计的所有省份均已进入老龄化社

会，即‚65岁及以上人口占比超过7%‛。（猜你想看：《人口结构拐点

已至，六省市迈入深度老龄化》）

24省份2018年老龄化水平（上海为2017年数据）数据来源：各地

统计局官网

这些地方能否满足当地老年人的妥善养老需求？我们不妨先考察两

项基础指标——金融经济水平和健康医疗水平。

根据报告统计，经济金融水平排名靠前的城市基本上位于东部沿海地

区，其中，北京、上海、广州、深圳四座一线城市均位于前十。

值得注意的是，相比内陆地区，沿海地区风险防范意识、参保意识及

保险购买能力相对较高，在商业保险深度这一指标（保险收入费用总

额/城市生产总值）上，沿海城市明显领先，四大一线城市同样位于

前十。

而在月人均职工养老保险金上，排在前五位的是哈尔滨、天津、贵阳、

兰州和太原，一线城市中仅深圳位于第六，上海、北京、广州表现则

与其较高的经济发展水平不符，均排在25名之后，意味着需要‚进

一步增强民生保障能力，均衡财政在民生领域的支出分配‛。

而在医疗供应方面，城市表现也颇为分化。

老龄化程度较严重的城市，不一定拿出了较好的应对措施。比如，排

名倒数第五的长春，无论是家庭医疗支出还是医疗资源供给两方面指

标，均低于全国平均水平。面对当地较高的养老需求，政府养老投入

力度难以跟上脚步。

而一些南方城市得益于地理位置和气候条件，表现出养老产业的发展

潜力。

比如，海口、昆明两座城市的健康医疗水平均位于前十，其中海口排

名第二，仅次于北京。值得注意的是，海口排名从2017年第9名跃

升7名，一方面源于当地候鸟式养老兴起，另一方面也推动了当地政

府对健康医疗、养老服务等方面建设的重视。《‚健康海口2030‛行

动计划》提出，要将人均预期寿命提高至82岁。

第二部分：质量

与先发地区较好的经济基础不同，海口、昆明等新兴养老城市优势在

于，能够提供更高的养老感受度、有效提升老年人社会参与度。

亚当·斯密曾提出，国家历史上对人口的关注，大多是因为大量人口

在城市发展中所创造的财富和经济价值，被重视和重用的是具有创造

劳动价值的年轻人，而老年人则被看作负担。这被学界总结为‚消极

老龄化‛时代。

如今，随着全球城市老龄化程度愈加严重，越来越多的专家开始思考：

老年人是否可以发挥更多积极的社会作用，