《保税物流服务作业规范编制说明》.pdf

《保税物流服务作业规范》行业标准（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2022年11月，国家发展改革委办公厅印发了《2022年推荐性

物流行业标准项目计划的通知》（发改办经贸〔2022〕1002号），

《保税物流服务作业规范》行业标准被正式批准立项，项目编号：

303-2022-007，并要求于2024年制定完成。《保税物流服务作业规

范》由中国物流与采购联合会提出，由全国物流标准化技术委员会

（SAC/TC269）归口。

（二）制定背景

近年来，国家各级政府重视综合保税物流的发展，出台了一系列

政策文件。国务院办公厅发布国办发〔2011〕38号《国务院办公厅

关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，提出合理规划口岸布局，

改善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。

2015年国务院印发国办发〔2015〕66号《加快海关特殊监管区域整

合优化方案》，方案中提出要“促进海关特殊监管区域发展保税加工、

保税物流和保税服务等多元化业务。”

随着全球经济一体化和对外贸易的不断发展，目前在全国已经设

立了165个跨境电商综合试验区，覆盖31个省市自治区，上海自贸

区、广东、天津、福建等省份的自贸区也先后获得国务院的批复，标

志着我国保税物流进入了一个新的发展阶段。保税物流是特指在海关

特殊监管区域或者场所，企业从事仓储、配送、运输、流通加工、装

卸搬运、物流信息、方案设计等业务时享受海关实行的“境内关外”

管理制度的一种物流服务模式。跨国物流公司全面参与国内物流市场

竞争，将带动新一轮国际物流业务的快速增长。与此同时，随着我国

开放型经济逐步向纵深发展，中国逐渐成为全球制造业中心，加速发

展保税物流是推动我国现代物流发展、促进加工贸易转型升级的客观

要求，也为成为支撑我国双循环战略发展的重要保障。

目前我国保税物流已具有一定的市场规模，但是要继续保持快速

可持续发展，必然需要有相应的标准文件对保税物流服务的各项工作

提供规范性指导。强化标准引领和标准赋能，坚持降本增效稳发展，

打造高效的保税物流服务企业，为客户提供优质便捷安全的保税物流

服务，并为有力促进双循环战略的高质量实施，推进国际供应链的高

水平发展提供坚强保障，成为了保税物流服务现阶段重要的发展目标。

（三）主要起草过程

1.预研阶段

2021年6月由洪翔物流（广州）股份有限公司牵头组织相关人

员进行标准预研，开展资料收集、文献检索、企业调研等工作，并完

成标准草稿等相关材料，2022年2月标准工作组向全国物流标准化

技术委员会提交推荐性行业标准项目建议书，进行立项申报。

2.立项阶段

2022年11月30日，国家发改委办公厅（发改办经贸〔2022〕

1002号）批准，将《保税物流服务作业规范》列入“2022年度物流

行业标准项目计划”。

3.起草阶段

标准立项后，标准起草组根据国标委要求，制定了标准编制各阶

段工作计划并召开标准起草小组第一次工作会议，就工作目标、工作

程序、时间节点、任务分工作布置，分头准备相关材料。

2023年2月-3月，洪翔物流（广州）股份有限公司与广州质安

标准信息咨询有限公司实地走访了普洛斯保税物流园区、广州保畅国

际物流有限公司、中联富维国际物流（深圳）有限公司、深圳市协诚

国际货运代理有限公司、东莞市保税物流企业协会、深圳盐田综合保

税区企业协会等10余家保税区内的物流企业，在大量调研资料的基

础上提出了标准拟修改完善的内容。

2023年3月，洪翔物流（广州）股份有限公司根据调研情况和

针对标准内容对保税物流作业缺失的问题，公开征集标准起草单位，

组成标准起草工作小组，启动标准研制工作。起草小组组织多次组织

召开线上讨论会和内部交流会，充分吸纳起草单位内部业务实践及行

业管理实践，对标准做了进一步的完善，形成了标准工作组讨论稿。

2023年6月27日，洪翔物流（广州）股份有限公司联合广东保

税区域协会，牵头在广州召开《保税物流服务作业规范》标准草案研

讨会，本次研讨会共有15家企业参加，名单如下：1、广东保税区域

协会；2、洪翔物流（广州）股份有限公司；3、广州质安标准信息咨

询有限公司；4、鞍钢集团国际经济贸易有限公司；5、