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关于T县法院加强支部建设推进机关党建工作的分析与思考
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周志强
摘要：当前，司法改革深入推进，法院内部面临着人员实行分类管理、审判组织团队化、扁平化改造，内设机构不断调整等新问题，这对人民法院机关党建工作提出了新的挑战和更高要求。本文通过T县法院机关党建工作的调研，提出加强机关党建工作的建议，以期提供借鉴。
关键词：司法改革；党建工作；法院
一、加强机关党建工作的主要意义
《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》明确指出，“建立中国特色社会主义审判权力运行体系，必须坚持以审判为中心、以法官为重心，全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设。”“以审判为中心、以法官为重心”成为法院司法改革的一个重要理念和价值导向。司法改革启动后，按照改革政策，85%以上的司法人力资源优先配置到审判一线，包括员额法官和审判辅助人员。在这一导向下，法院的工作重心将更加聚焦审判业务工作，而法官干警也将更加注重审判业务工作。这就要求法院机关党建工作必须改进和创新方式方法，必须与审判业务工作更紧密融合，下大力气解决就党建抓党建、与审判业务工作“两张皮”的问题。同时，审判组织和内设机构改革是人员分类管理和司法责任制改革的重要配套改革，其基本原则和要求是扁平化和专业化，这就对机关党组织设置和党务干部配备提出了新要求。
二、当前机关党建工作中存在的问题
实践中，法院基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式还不能适应时代要求和改革需要，基层法院党建工作还存在许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。
（一）立案登记制改革导致法院案件持续大幅上升、“案多人少”矛盾加剧，干警参与党建工作的精力难以保证
近年来，各类民商事纠纷持续增加，导致法院受理案件数呈现大幅度增长。2017年，T县法院新收各类案件18779件，办结17868件，同比分别上升51.55%和48.39%，收、结案增幅均居全市第一，收、结案数均创历史新高。而实行法官员额制改革后，该院仅有34名法官入额，员额法官年人均结案391.84件，办案压力显著增加。
（二）党组织建设存在的一些问题
1.该院现有党员125名（含离退休支部党员39名），50岁以上党员64名，占51.2%；40-49岁党员19名，35-39岁党员16名，这两者占28%；35岁以下党员26名（其中1990年后出生党员6名），占20.8%。实际工作中，一些同志不愿向党组织靠拢的现象令人担忧。
2.法院党组织建设存在机构空置问题，党的组织在法院机构编制方案中既没有编制，也没有领导职数。
3.党务活动经费的不足，缺少党建方面的专项经费。
4.党建工作“无人理事”问题比较突出，实行人员分类管理后，特别是优秀党务人员入额后，新人员既不安心又不懂业务，造成优秀人员无法从事党务的局面。
5.人财物省级统管后，地方性事务与上级对接困难。
6.党员教育管理方面存在不够实的问题，对党员管理结果的衡量上，对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核，往往只把业务工作开展得好坏作为评价党建成效的主要依据。即便有量化的考评办法，也大多侧重于志愿服务，导致先进党员与工作先进同志脱钩严重。
7.政治部（处）与党支部的工作界限不清、职责模糊，党支部责任大权力少等等问题。
三、加强机关党建工作的具体做法
（一）加强谋篇布局
强化党建引领，抓好队伍建设，是该院新一届党组确定的工作方针。抓好党建工作，首先要有一个清晰的工作目标和努力方向。为此，该院机关党委去年6月份换届后，第一步工作就着手调研起草了类似于五年任期规划的《T县法院机关党建提质工程的实施方案》，然后，通过每年度制定贯彻具体计划，来有效推进方案的全面落实。2018年该院在制定年度党建活动计划的基础上，还专门部署开展了“党建提质年”活动。为认真贯彻落实全国法院实施基层党支部组织力提升工程动员部署会精神，该院根据《人民法院基层党组织组织力提升工程实施方案》、《台州法院党建工作规范》、《T县机关党支部建设标准》等文件要求，第一时间调研出台了《T县法院关于加强机关党支部建设提升组织力的实施意见》，从基本组织、基本队伍、基本制度、基本阵地、基本保障等五个方面加强建设，提升机关党支部组织力，并制定了具有法院特色的T县法院机关党组织星级评定表和机关党员先锋指数考评表，确保该院机关党建工作始终谋划在前、工作有目标方向。
（二）加强阵地建设
去年7月中旬至8月中旬，按照T縣委组织部开展基层党组织活动场所规范化建设月活动的通知要求，对全院8个党支部党员活动室进行了全面更新改造，党员活动室与庭室会议室兼用，做到面积不少于30平米，除按规定配备不少于党员总数的桌椅，悬挂党旗、入党誓词、党员权利义务、党员风采展示、支部活动剪影外，还建有党建
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